京家长要求公开小升初特长生录取名单

　　【财新网】（记者 蓝方）因申请公开小升初艺体特长生录取名单被拒，北京市西城区的一名家长针对西城区教委提起了行政复议。

　　2013年9月2日，西城区政府就该行政复议举行听证会。申请信息公开的家长陈先生指出，2013年5月24日，西城区即已确定了第一批次特长生录取名单，该名单应由政府公开，以便公众监督。而西城区教委则坚称该名单只是一个“过程信息”，最终的招生名单要在9月15日以后才能确定，将由各个学校进行公开。

　　但在陈先生看来，届时新学期已开学半个月，名单公示对公共监督已无意义。

　　据了解，西城区政府将在两周内对此次行政复议做出决定。

　　质疑“暗箱操作”

　　陈先生的女儿刚刚经历完一波三折的“小升初”。升学之前，她在西城区的北京小学就读，成绩名列前茅，一直是市级三好学生。按照相关规定，如果她能在最后三个学期连续评上三好学生，就有可能获得“推优”资格。

　　“推优”是北京小升初非常重要的入学方式之一。自90年代取消了小学毕业考试、实行免试就近入学后，北京逐渐形成了推优、特长生、共建生、“占坑班”、电脑排位等多种升学方式。在西城区，今年的录取则按照特长生、推荐派位（推优）、共建生、大派位（电脑排位）的顺序依次进行。

　　陈先生一直以为女儿能够拿到“推优”的名额，但没想到的是，在小学的最后三个学期，一向表现优异的女儿居然连班里的三好学生都没有选上。

　　一家人仍存希望，因为女儿从四岁开始就学习舞蹈，在市级比赛中拿过一等奖，通过“特长生”升学的希望依然很大。四五月间，陈先生先后带女儿参加了五六所学校的舞蹈特长生招考，居然全部落选。

　　到报考35中落榜时，陈先生已“出离愤怒”。35中的考试形式和其他学校大同小异，家长在外等待，孩子在封闭的教室里接受考试。考试分为两轮，第一轮逐一测试基本功和舞蹈表演。陈先生的女儿从考场出来时告诉他，一同参加考试的一个女孩，连腿都抬不起来，明显没有练过。第二轮考试则分组进行，孩子们被分为两组。陈先生的女儿好奇，问现场帮忙的一个35中的小志愿者，分组到底是怎么分的。志愿者告诉她，有一组考生希望大些，一组希望小些。站在“希望小”的那组中，陈先生的女儿却看到之前连腿都抬不起来的女孩被分在了“希望大”的那一组。

　　不出意外，陈先生的孩子又被淘汰了。连连经历打击，女儿倍感挫败。而陈先生的工作单位并没有共建指标——所谓的共建单位，多是对学校有资助或支持关系的大型国企或机关事业单位。这意味着孩子很可能只有“大派位”一条路。

　　由电脑派位被派到重点中学的可能性微乎其微。根据21世纪教育研究院的调研，2011年，西城区的七所名校首次招收派位生，比例只有10%。而在整个西城区，通过“大派位”入学的学生占比大约在33%。凡是有“能力”的家长，都通过各种渠道将孩子送入名校，剩下的“派位生”多是平民子弟，留给他们的往往也只有普通学校。

　　经过多番努力，陈先生的女儿最终被一所老牌名校录取了。陈先生介绍，这是他带女儿参加的所有舞蹈特长生考试中，唯一一所透明招考的学校。孩子在透明的考室里接受测验，家长们能在外观看。特长生的招生名额、具体条件，悉数对外公开。

　　在陈先生看来，艺术特长生的评价有一定主观性，也最易“黑箱操作”。公开透明，是确保公平公正的前提。

　　而北京小升初透明度低的问题不仅存于艺术生招考。根据21世纪教育研究院对2012年北京市小升初情况的实地监测，东城、西城、海淀和朝阳四区的18所重点中学及19所重点小学，没有一所学校在其网站上对当年小升初的招生录取结果进行公示。研究院继续向市区两级的政府机构申请信息公开，但无一公开了“电脑派位结果”和“中学录取结果”。

　　申请信息公开

　　尽管自己女儿的升学已有着落，但陈先生认为必须有人和小升初的暗箱状态“死磕”。

　　6月3日，他按照西城区教委公布的信息公开申请邮箱，寄发了一份电子邮件，要求公开“西城2013各校特长生录取名单”，包括录取的人数、姓名、毕业学校和特长生类别。陈先生认为，及时公开录取名单乃是公众监督的第一步，名单公开才能避免录取过程中的弄虚作假。

　　事实上，这也是2013年北京市小升初招生工作的基本要求。按照市教委文件，区县教委要“落实信息公示制度”，招生计划及接收学生的结果都是公示的内容。

　　担心发电子邮件“不保险”，陈先生又向西城区教委打电话确认。没想到教委的工作人员居然告诉他，自己没有公共邮箱的密码，无法接收邮件。

　　多次交涉后，陈先生在6月8日接到了西城区教委的“政府信息公开告知书”，被告知其“申请的信息不存在”。

　　对这样的答复，陈先生感到无法接受。他手上有一份北京小学发给家长们的“小升初工作日程表”，上面明确写到，填写特长生意向的工作在5月7日就开始了，到5月24日，第一批特长生录取名单就已确定并下发。在他看来，如果5月24日后录取名单还有变动，则有违规操作之嫌。

　　在9月2日的听证会上，西城区教委也确认了这一流程。西城区教委有关负责人介绍，西城区在5月18日、19日分组组织特长生测试，5月21日各学校便将确定录取名单报备考试中心，5月22日西城区教委联合考试中心等部门审定名单后，5月24日便通知各校领取审核后的名册。

　　然而，西城区教委坚持认为，5月24日出炉的名单并非陈先生申请公开的“录取名单”，仅是一个工作过程中产生的信息。对于最终的录取名单，西城区教委不是不公开，关键在于公开的时间节点。按照市教委统一的时间表和工作流程，录取名单要在9月15日才能确定。

　　西城区教委方面解释，9月1日开学后，一直到9月5日，还有学生的进出变化，如户籍、房产变动影响学生学籍变动等，9月5日后，学校将最终学籍名单上报区县，区县有十天时间整理上报，最终的结果将在9月15日出台。在此节点前，西城区该年度的招生结果“尚在形成中”，不可能将“确定的准确的信息公之于众”。

　　陈先生认为这样的说法站不住脚。同在北京市，海淀区教委即在5月下旬通过网站公开了初中入学特长生录取名单。

　　西城区教委则对此强调，义务教育阶段的招生工作以区县为主，海淀区公布名单，不意味着西城区的名单已经存在，也没有“法定依据”要求西城区要参照执行海淀区的做法。

　　“招生工作以区县为主，想公开则公开，不公开也不违法；海淀做得好，西城想学可以学，不想学公众拿他们也没有办法。”在陈先生看来，西城区教委表达的无非是这个意思，他们应为自己的说法“脸红”。

　　陈先生认为，在小升初信息公开的问题上，就是应该有更多的家长行动起来，提起信息公开申请、行政复议，乃至行政诉讼。“如果西城区有100个家长提起100个行政复议，政府迟早要公开信息。多一些信息公开，就少一些暗箱操作。”