多地出台民间资本参与基建项目措施

　　【财新网】（记者 李雨谦）地方基础设施等建设项目名单不断拉长，资金却供应不上，吸引民间资本再次成为救急选择。为此，江西、北京等地发布了民间资本可进入的具体项目、引资方式及推进措施。

　　8月底，江西省发改委召开发布会，公布了200个引进社会资本参与的基础设施和公共服务项目，项目投资总规模3966亿元，拟引进社会资本1624亿元。

　　江西发改委主任李安泽认为，基础设施和公共服务项目投资规模大，公益性强，市场风险较小，投资收益相对稳定，完全有条件引进社会资本参与建设，并且能够保证投资主体获取稳定合理的投资回报。

　　7月底的国务院常务会议提出，引入民资参与城市基础设施建设，“同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营”。

　　北京市发改委随即发布了《引进社会资本推动市政基础设施建设试点项目实施方案》，包括126个项目，地铁14号线、地铁16号线、地铁7号线、国道110二期、苹果园交通枢纽、张家湾再生水厂、门头沟斋堂镇镇区供热工程等；涉及轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、镇域供热等领域，总投资3380亿元，计划引进社会资本1300亿元。

　　目前，北京民间投资约占全社会投资30%左右，其中九成左右集中在房地产业、制造业、信息服务业以及商贸流通业等，市政基础设施领域仍以政府投资为主，市场化程度相对较低，吸引社会资本的空间依然较大。

　　广州市发改委在今年6月就公布了《关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的意见》，鼓励和吸引民间投资。

　　从民间资本参与方式来看，各地各有不同，其采用的模式基本包括，公共私营合作制（PPP）、建设-经营-移交（BOT）模式、建设-移交（BT）模式、建设-拥有-经营(BOO)、移交-经营-移交(TOT)模式、股权转让、股权融资以及委托运营等。

　　以广州为例，非营利性的基础设施建设项目由政府投资为主，同时也允许民间资本进入，但是主体是政府运用财政性投入来建设。

　　对于有营利性的基建项目，有回报的，如信息能源，文化旅游，体育设施、地下空间开发，由行业的主管部门负责统筹，鼓励民间资本采用BOO、BOT、PPP模式进入。

　　对于污水处理厂、城市轨道交通、职业学校整体建设和宿舍管理，医疗卫生项目，甚至包括保障性住房、旧城改造等有一定固定收益的项目，广州会根据项目需要和实际情况，统筹考虑BT、BOT、PPP、BOO的一种投资方式，允许投资主体进行选择性投资。

　　对于市政路桥、隧道、污水管网，水利环保基础性项目，鼓励民间资本通过项目运营，特别是围绕项目自身资源进行深度开发，获得合理的回报。

　　其他的一些项目也可以通过财政贴息、政府购买服务方式等来吸引民间资本投资，另外也鼓励民间资本通过特许经营，经营权转让，投资合作，资产收购，参与企业的股权重组，股权认购的方式，参与建成项目的运营与养护。

　　北京市的民间资本参与方式有所不同。新建的经营性领域包括燃气、电力和非基本公共服务等，政府不再进行直接投资；针对现有已经建成的市政基础设施，政府将通过委托运营、股权出让、融资租赁、基金引导、整合改制、技术资源合作、后勤社会化等方式，加大引入社会资本进行专业化运营的力度，不断扩大产业化经营规模。

　　实际上，早在2005年，国务院发布“非公经济36条”（即《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》）时就提出，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。2010年的“新36条”又将鼓励民间资本参与的基础产业和基础设施领域细化为：交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发等；将市政公用事业建设细化为城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。