王涌：摇号政策需反思

　　【背景】9月2日，北京市环保局发布《2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》方案，规划到2017年底，机动车保有量控制在600万辆内。据此测算，在未来四年多的时间内，机动车增加量须保证不超过65万辆，因此，摇号指标很可能从现在每个月2.2万辆减至1.2万辆。

　　紧缺的牌号资源已经催生了特殊的车牌营生。近日，北京大妈王秀霞被举报持有上千张车牌号，对外出租，谋取暴利，其所持牌号相当于北京市每月增发的车牌号总数的5%。

　　“王秀霞案”蕴含哪些值得分析的法律和公共政策问题？对北京交通管制政策的合法性和合理性可以做哪些反思？

　　中国政法大学民商经济法学院教授王涌表示，保障公共政策的合法性和合理性，一是注重决策的民主过程和透明性；二是对政府的决策进行司法审查。学会这两点，也许可少犯错。

　　他说，首先可以反思的一点是，限制车牌号究竟应当采用抽签的方式还是拍卖的方式？何种方式更能挤压腐败的空间？北京选择抽签方式，虽然看似公平，操作简单，但抽签不符合分配效率最大化的原则，车牌号诉求与可得性不匹配，必然出现车户分离，车牌出租，引发混乱。相比于拍卖，拍卖有明确的对价，可以查证，难以造假，而抽签则难以监督，难以事后审查，极易出现腐败缝隙，会滋生出新形式的“王秀霞案”。

　　另一方面，王涌指出，北京限号行驶政策实质上已构成管制性征收，既如此，政府则应当给予公正补偿。但在中国，各级政府尚未树立起管制性征收的概念，导致管制性征收普遍化，政府视为当然，毫无补偿之意识。

　　王涌强调，决策需要远见。北京的交通拥堵问题是政府缺乏远见造成的，损失却让全体民众承担。北京理应提前控制车牌数量，同时，在城市规划上提前确定主城区和卫星城结构，这样也不至于陷入“大停车场”的厄运。

　　（财新实习记者 江玲玲 改写）