专家建议全国统一发放千元基础养老金

　　“人均千元基础养老金 全国城镇统一”

　　卢海元曾长期研究农村和社会保障问题，是中国特色新型农村社会养老保险（下称“新农保”）制度模式的原创者、全程参与了新农保制度的设计、试点和推广工作。他1986年毕业于武汉大学，1989年获中国社科院经济所硕士学位，2002年获中国社科院研究生院法学博士学位。

　　他认为，中国社保体系的改革，可从新农保和城镇居民养老保险的制度模式中汲取灵感。中央政府可明确一个月均1000元的基础养老金标准，然后把自主权交给地方，建立起一个以统一的中央基础养老金为基础、兼顾各地实际和参保者缴费能力的新型社会保障体系。

　　卢海元曾在中国五级政府和企业有多年工作的经历。2010年至2013年，卢海元挂职担任西藏自治区人社厅副厅长。其间，他曾结合西藏特点，提出了“全面建立寺庙僧尼社会保险制度”的政策建议，后被有关方面采纳，并付诸实践。

　　新农保全国试点始于2009年，针对年满16岁、未参加城镇职工养老保险的农村居民。到2012年底，新农保制度在全国基本实现了全覆盖。该制度模式后来推广至城镇未就业的群体，是为“城镇居民养老保险”。在一些地方，两者已并轨统一为“城乡居民养老保险”。

　　新农保的养老金待遇分为基础养老金和个人账养老金两部分。基础养老金全国统一，中央财政支付，每人每月55元；地方政府可自主提高补贴标准，建立地方基础养老金；而个人账户养老金则可选择不同档次缴费，同时农村集体组织、公益组织和地方政府还可给予缴费补贴。

　　按新农保政策规定，缴费满15年的农村居民在满60岁后能按月领取养老金，不分男女。中央财政支付的、全国统一的基础养老金，仅仅是城乡居民领取的最低基础养老金标准。中央政府可根据经济发展和物价变动，适时调整基础养老金最低标准。

　　2009年9月，中国政府决定开展新农保试点；2011年，中国决策者决定按新农保的制度模式和补贴标准，启动城镇居民社会养老保险试点。到2012年7月1日，城乡居民社会养老基本实现全覆盖。官方认为，“这填补了农村居民和城镇非就业居民养老保险的制度空白”。