社会抚养费收支成谜 专家建议取消

　　【财新网】（见习记者 周天）近日，14名女律师联名致信审计署追问社会抚养费收支情况，引起广泛关注。从上世纪80年代初的超生罚款到今天的“社会抚养费”，这一强制性费用征收已持续近三十年，累计数额巨大，但其去向却始终是谜。

　　面对质疑，卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文回应称，按现行政策，社会抚养费有其法律依据，但其上缴国库后，作为地方财政收入，由地方政府用于公共服务和社会事业支出，并不与计生部门的收支挂钩。

　　但是，人口专家对财新记者指出，针对社会抚养费收支的争议，核心还是对生育控制政策的质疑。尽管官方有上述解释，但实际上，社会抚养费在很多地方已沦为“超生罚款”。因此，公开社会抚养费收支确有必要，但关键还是及时调整生育政策，取消社会抚养费制度。

　　目前，对于该项收费，不仅地方政府信息公开不够，而审计部门也并没有做过专门的审计。

　　近日，审计署也承认，并未对此专门做过审计。据审计署消息，过去几年，审计部门并未对社会抚养费组织过全面审计，也未能全面掌握其底数，因此无法提供有关收支情况。

　　2013年7月，浙江律师吴有水曾致信31个省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支等相关信息。截至8月30日，吴有水收到17个省份的公开的2012年度社会抚养费征收数额，共计165亿元。其他14个省份或不予回复，或直言不能公开。但社会抚养费的去向，则无一省份公开。

　　对此，卫生计生委新闻发言人姚宏文介绍，社会抚养费纳入地方政府预算，这在《社会抚养费征收管理办法》中有明确规定：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门规定纳入地方财政预算管理”。

　　他还解释称，各级政府计划生育支出“由同级财政预算给予足额保障”，并不与社会抚养费挂钩。社会抚养费也不属于卫生计生部门的收入，该项收入没有对应的支出科目，也不允许与计划生育支出挂钩，两者没有对应关系。

　　所谓社会抚养费，其前身是“超生罚款”，始于上世纪80年代初期。2000年，国务院发文改称“社会抚养费”。2002年，国家计生委曾就此解释称，该项收费是“超生者对社会的经济补偿，但不是罚款。因为多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

　　2001年12月，全国人大常委会通过《人口与计划生育法》。该法第41条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费”。同时又规定，具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。此后，国务院出台《社会抚养费征收管理办法》，自2002年9月1日施行。

　　现行《社会抚养费征收管理办法》规定：征收社会抚养费，应分别以当地城乡居民年人均收入为参考标准，结合当事人的实际收入水平和违反法律法规生育子女的情节，弹性确定征收数额。这为基层政府借此强行收费提供法律依据，并赋予其巨大的自由裁量权。

　　据此前财新网报道，2012年7月5日，15位国内法学、人口学者联名向全国人大及其常务委员会寄送修法建议书，吁请全面修改《人口与计划生育法》，取消对公民生育权的限制，废止生育审批制度，废止社会抚养费制度。

　　上述建议书指出，根据现行《宪法》和《行政许可法》，应明确生育权是一项基本人权，并以此为基础，废除生育审批制度，取消社会抚养费。这样既能体现对生育权这一基本人权的保护，还能避免社会抚养费征收中的不公平现象。█