卫计委报告：新生代农民工加速回流

　　【财新网】（见习记者 周天）近日，卫生计生委发布《中国流动人口发展报告2013》（下称《报告》），《报告》显示，近年来，中西部外出农民工正在从东南沿海回流，并集中流向中西部中心城市。同时，中国制造业中流动人口占比正在快速下降。

　　《报告》指出，近年来，珠三角等地区对流动人口的吸引力“明显降低”。目前，全国2.36亿流动人口中，“80后”“90后”已过半。但2005年1%人口抽样调查和第六次人口普查数据显示，南部沿海地区2010年新生代流动人口份额为23%，比2005年减少了10个百分点。不过，东部沿海地区该比例则由2005年的20%提高至2010年的22%。

　　《报告》显示，截至2012年3月，外省流入江苏的人口比2011年同期减少了38.3万人，减幅为5.2%。同时，西部地区省内流动人口总量为959万，比2011年同期增加了17%。这表明，有越来越多的流动人口选择留在本省内就业居住。

　　30多年来，东部省份制造业一直是吸纳流动人口最多的行业。2012年，东部省份制造业工人中，流动人口占到41.7%。但《报告》显示，2010年中国制造业工人中，流动人口占比为40.4%；到2011年，该比例下降到37.3%，2012年则继续降至35.2%，可谓“快速下降”。

　　《报告》分析称，东部地区制造业工人的减少与农民工向中西部回流具有一定关系。同时，中西部主要城市群中，流动人口所占比重将不断上升。

　　《报告》显示，2010年，长三角、珠三角、京津冀、海峡西岸等四大城市群，吸纳了全国流动人口的45%。而中西部城市群（武汉都市圈、长株潭城市圈、中原城市群、川渝城市群）则吸纳了9.4%的流动人口。

　　报告还透露，2005年，中西部城市群仅吸纳了全国流动人口的7.6%。与2005年相比，2010年吸纳流动人口比重提高了近两个百分点。预计今后该比例将继续上升。《报告》还预测，到2020年，长江中游城市群人口规模将过亿。

　　《报告》认为，近年来，中西部劳务输出大省出现人口回流，主要原因是东部地区劳动力、土地等要素成本上升，制造业外迁比较明显；同时，由于外需萎缩和国家政策扶持等因素影响，资源加工型和劳动密集型产业正在加快向中西部转移。

　　《报告》建议，面对劳动力回流，中部省份应抓住机遇，实施以劳动力资源优势为核心的发展战略，“最大限度把人留在本地城市”，通过“以劳引资”，延续人口红利，承接国内产业的梯度转移。同时，西部身份则应将分散人口向区域内城市集中，发展特色产业。