李克强的决心

　　财新记者 于海荣

   2013夏季达沃斯，尽管场地设于大连，没有人否认它的国际舞台意味。新一届政府就任将近半年之际，李克强总理在此的讲话和对话颇值得回味。这既是对半年来其工作重心、政策调整的注释，从中也可窥见今秋中共十八届三中全会可能引领的改革方向。

　　经济增速持续放缓是李克强就职后面对的首要挑战。一季度国内生产总值（GDP）同比增长7.7%，二季度继续下行至7.5%，与年初确定全年增长目标持平，6月底银行间市场出现资金紧张，间歇出现恐慌情绪蔓延。不过，部分人士预期的新一轮刺激计划并未显现，代之以金融支持实体经济、激活财政存量资金、加快棚户区改造、促进信息消费、支持中小企业、加快市政基础设施建设等政策措施，8月以来各项经济数据开始转好。

　　政策主基调是稳，一个重要原因是对中国发展阶段的认识变化。李克强称，7.5%左右的增速与过去中国两位数增长相比是慢了一些，但从世界范围看，仍然是世界主要经济体当中的高速度；中国经济总量比过去明显增大，目前又进入了转型发展阶段，潜在增长率有所下降，经济增长由高速转为中高速符合发展规律。这番表态意味着，在决策层看来，由于发展阶段变化，增速纵向比较的重要性已经下降，可以更多地转向横向比较。

　　在7月初提出经济运行要守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”后，在夏季达沃斯上，李克强又将其描述为“预期调节的预警线”，再次强调只要经济运行在合理区间，经济总量政策就保持稳定，主线是转变经济发展方式，着力点是调整经济结构，主动力是推进改革创新。

　　李克强将“兼顾当前和长远”排在政策选择的首位，认为用短期刺激政策把经济增速推高，无助于深层次问题的解决。

　　盘点半年来的各项政策，宏观层面，财政政策不扩大赤字，而是调整支出结构，压缩行政开支，加快支出进度，也包括货币政策保持定力，既不放松也不收紧银根，重点是通过盘活存量、用好增量来支持实体经济发展和结构调整。

　　具体举措上，金融支持实体经济、加快棚户区改造、支持中小企业、加快市政基础设施建设、放开人民币贷款利率下限、铁路等领域投融资体制改革、政府购买公共服务等，都“既利当前又利长远”。

　　对外开放上，不仅对外商谈双边、区域自贸和投资协定步伐加快，而且国内也在探索建立自由贸易试验区，探索负面清单管理模式。回答提问中，李克强更是首次正面提及TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）等，称中国都是持开放和包容的态度。

　　对下一步的经济体制改革，李克强称，关键是要处理好政府和市场、社会的关系，营造公平竞争的市场环境。

　　在这一理念下，如何减少政府对经济的行政干预，限制地方政府过度举债，把更多资源投向社会支出，都应涵盖其中。将于11月召开的十八届三中全会上，能否通过财政体制改革，使中央地方财权事权相匹配、为地方政府提供可持续的财源，提高预算透明度；金融改革能否在风险可控的条件下加速推进；能否真正打破民间投资面临的“玻璃门”“弹簧门”，让新老“36条”落地，都值得关注。

　　谈及推进改革，李克强再次以壮士断腕来显示新一届政府的决心。期待着在这样的决心之下，改革将是切实而有力度的。