环保部：力争2014年划定全国生态红线

　　【财新网】（记者 林韵诗）9月16日，环保部表示，将在认真研究和试点的基础上，在全国划定生态红线，明确限制开发区域，严格执行环境标准和政策，并力争在2014年完成。

　　生态红线是指国家编制的环境功能区划，分为重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感、脆弱区三大区域。凡是被划定为生态红线的区域将被限制开发，且分别执行更为严格的环境标准和政策。

　　环保部表示，目前已确定由中国环科院、中科院相关科研院所等组成全国生态红线划定技术组，研究制定了《生态红线划定技术指南》（草案），提出生态红线的划定范围、成果要求等。

　　生态红线区的划定，将综合考虑区域内的自然保护区、水源保护区、土地覆被类型、坡度、地质灾害、水土流失、海水入侵、风暴潮、暴雨山洪、近岸海域脆弱性等多重因素。环保部并确定先在内蒙古、江西、广西、湖北四省区启动试点，着重对其中国家重要生态功能区等划出生态红线。

　　环保部要求，试点省份的生态红线控制区域面积，平均要达到该省总面积约20%。例如，内蒙古生态红线区域面积为28.46万平方公里，占内蒙古全省面积的近四分之一。

　　在试点之一的江苏省，6月21日，江苏省政府已审议并原则通过了《生态红线区域保护规划（审议稿）》，明确了区域划分和分级分类管控措施，确保重要生态功能区域及主要物种得到有效保护。该审议稿全文暂未公布。

　　下一步，环保部将在试点基础上，联合相关部委全面开展生态红线划定，力争在2014年完成全国生态红线划定，出台国家生态红线管控的政策措施和管理法规，明确政府及企业、社区、个人在生态红线区域保护中的责任和义务。

　　近几年，从重点生态功能区，到生态红线的划定，生态环境保护逐渐上升到国家政策层面。

　　2011年6月，国务院印发了《全国主体功能区规划》， 确定大小兴安岭森林、三江源草原草甸湿地等25个国家重点生态功能区，总面积约386万平方公里，占全国陆地国土面积约40%。

　　根据该规划，国家重点生态功能区以保护和修复生态环境、提供生态产品为主，可因地制宜地发展不影响功能定位的产业，并要引导超载人口逐步有序转移。

　　2011年10月，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》公布，首次以规范性文件的形式提出了“生态红线”的概念。

　　两个月后，2011年12月底，国务院印发《国家环境保护“十二五”规划》，再次明确要制定国家环境功能区划。

　　《规划》提出，要根据不同地区主要环境功能的差异，结合全国主体功能区规划，编制国家环境功能区划，在重点生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定“生态红线”，制定不同区域的环境目标、政策和环境标准，实行分类指导、分区管理。