张汉亚：多少投资项目需要政府审批

　　【背景】国务院总理李克强9月25日主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放一批行政审批事项。

　　2004年，国家正式公布了《国务院关于投资体制改革的决定》和《政府核准的投资项目目录》，此后一直没有修改。此次国务院常务会议指出，随着经济环境、科技进步和行业发展等情况的变化，2004年出台的政府核准的投资项目目录已不完全适应现实需要，必须抓紧修订，以进一步发挥市场机制作用，促进产业升级。

　　会议表示，一是缩小核准范围，对市场竞争充分、企业有自我调节和约束能力、可通过经济和法律手段有效调控、符合结构调整方向、有利于防止产生新的过剩产能的项目，由核准改为备案。二是将仍需由政府核准，但可通过规划、产业政策、技术标准等引导和调控的项目下放给地方，增强就近监管能力。三是对已下放核准权的项目，相应调整相关前置审批权限，以提高效率。四是明确职责分工，国务院投资主管部门核准跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目，行业管理部门核准需由中央层面管理的其他项目，做到权责一致。

　　此外，为深入推进政府职能转变，持续释放改革红利，国务院常务会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。

　　哪些投资项目需要政府审核批准？缩小核准范围能到什么程度？这些取消和下放行政审批的措施，会对未来投资及政府行为带来什么影响？

　　中国投资协会会长张汉亚表示，修订政府核准投资项目目录本来6月份就要公布，但是至今尚未出炉，各个部委之间、中央政府与地方政府都存在博弈，一些大型企业也有意见，导致目录公布延迟。

　　谈及政策效果，张汉亚指出，现在经济增速略有下降，这类减少政府对微观事务介入的政策，对投资会有促进作用。“之前5月份取消和下放了一批行政审批事项，其中有20多项是投资审批项目，8月、9月开始经济表现有所好转。”但他同时提醒，当前各类机制尚未理顺，政府过多插手市场，经济好转后，下放权力会不会又导致地方大规模重复建设，各种状况都很难避免。

　　此次政府核准投资项目目录修订，取消和下放了分布式燃气发电等一批核准项目，放宽了部分外商投资准入条件。张汉亚表示，市场能独立完成的，政府就不应该插手。现在项目太多了，靠取消或缩小核准范围，实现市场独立发展依旧长路漫漫。他强调，发展过热的制造业，国家必须放手，过剩就让市场竞争解决，一个阶段过后，效益低的企业破产重组。这个过程中，产品质量不断上升，生产效率提高，价格更趋合理。“尤其是生产资料这一部分，政府总是担心资源浪费，不让市场淘汰，但过剩后只会造成资源浪费更加严重。”

　　他同时称，权力下放一直有所争议，因为地方政府从GDP、政绩出发，大上项目，搞产业园区，扶持企业，危机时期又要给企业“擦屁股”。这种想市场化又不敢真市场化的做法，让政府吃力不讨好。政府必须转变职能，让企业真正地自负盈亏，既减轻自身负担，又能激发市场活力。这中间政府可能会经历阵痛，主要是必须处理好失业问题。阵痛之后，市场可以良性发展。

　　（财新记者 邢昀 采写）