摩根大通：自贸区方案实施有待细化

　　【财新网】（记者 张宇哲）国务院近日公布了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》），自贸区的正式推出标志着自贸区内全方位改革的开始，它涵盖的方面包括贸易、投资、金融和政府管理，改革的核心是重新定义政府与市场的关系。

　　摩根大通中国首席经济学家朱海斌认为，总体而言，《方案》中并没有新消息，这表明许多问题仍在讨论中，实施细节有待政府进一步澄清。如何在自贸区内加快金融改革，同时在自贸区与中国大陆其它地区之间建立防火墙，还非常模糊。

　　不过，在朱海斌看来，自贸区的发展是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。预计更多可实施的细则将在未来3-6个月内陆续推出，货币可兑换有可能将在未来2-3年内在自贸区内实现，投资开放和政府管理改革方面的宝贵经验将支持全国其它地区的经济改革。

　　《方案》中列出了自贸区的主要任务，包括政府职能的转变、投资领域的开放、贸易自由化和金融改革。

　　政府职能转变方面，目标是改善自贸区内行政管理体系，使其与国际高标准贸易和投资规则相适应。政府管理将由注重事先审批转为注重事中、事后监管。

　　在投资领域开放方面，自贸区内将采用负面清单管理模式（意味着除法律禁止的业务外，所有业务都将对外开放）和准入前国民待遇。服务领域将对外开放，包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务（名单参见附录）。另外，境外投资将采用备案制（而不是批准制）。

　　在贸易自由化方面，目标是推动贸易转型和升级，提升国际航运服务能级，鼓励跨国公司建立地区总部。

　　在金融改革。在风险可控的前提下，人民币资本项目可兑换、利率自由化和人民币跨境使用可以在自贸区内先行先试。

　　附录：自贸区内将对外开放的服务行业清单

　　1. 银行服务：外资银行；专业健康医疗保险；融资租赁

　　2. 航运服务：远洋货物运输；国际船舶管理

　　3. 商贸服务：增值电信；游戏、游艺机销售及服务

　　4. 专业服务：法律服务；资信调查；旅行社；人才中介服务；投资管理；工程设计；建筑 服务

　　5. 文化服务：演出经纪；娱乐场所

　　6. 社会服务：教育培训，职业技能培训；医疗服务。