美国政府“关门”在即

　　【财新网】（特派华盛顿记者 唐家婕）9月30日是美国政府旧财年的最后一天，但国会持续就临时拨款议案上演互踢皮球的戏码，未见在时限前达成协议的迹象；美东时间30日午夜一到（北京时间10月1日中午），联邦政府非核心部门可能因缺乏经费，重蹈17年前克林顿政府的覆辙，暂时关门大吉。

　　美国政府停摆的隐忧不仅导致当日美国三大股指全面下挫，还冲击全球金融市场：欧洲与亚洲主要股市下跌、原油价格逼近三个月来最低水平。

　　美国总统奥巴马在当日傍晚指出，自己不会坐视联邦政府停摆；他稍后将与国会领导人商谈，希望每个人都抱着诚意来谈判。他强调，希望国会最终通过的法案，是为政府提供应急经费，但不删除他所提健保法的经费。

　　奥巴马还提到美元是全球的储备货币，美国经济是全球经济的基石，民主和共和两党不应该因为国内的财政议题争斗而让世界经济受到冲击。

　　哥伦比亚大学政治系主任夏皮罗（Bob Shapiro）向财新记者表示，民主与共和两党对政府停摆互推责任，各持己见，一整个礼拜的政治闹剧已经严重影响美国政府的运作。

　　《华盛顿邮报》批评，政客让华府退化到有如“无领袖的原始村落，将任性表态当成治理。”《纽约时报》说，在政府关门大限前几个小时，两党并非努力达成协议，而是相互指责。

　　再次交锋医改法案

　　根据美国立法程序，在年度财政预算没有获批的条件下，参、众两院必须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交总统签署生效，才能确保联邦政府继续运作。

　　两党议员都说，他们不希望政府机构关闭，但没有一方愿意退让以避免此事发生。对共和党人而言，通过临时拨款议案必须有附加条件——暂缓奥巴马医改。由共和党控制的众议院因此在28日将参议院送来的法案，附加了“延迟奥巴马医改一年及取消医疗器材税”条款后，丢回参议院。

　　共和党人强调，医改法案令人困惑且不具备实施的条件，尤其强迫小企业为雇员购买医疗保险，将对美国经济造成伤害。

　　白宫及民主党人的反应相当强烈，因为由奥巴马及民主党团力推的医疗改革法案，早在2010年3月通过，发言人卡尼形容，共和党以延后医改法案为目标的修正案是一种“公然的勒索”。民主党人也强调医改法案能使低收入和没有医疗保险的人，有机会得到低廉的、联邦政府补贴的保险，因此不会接受共和党人的延后要求。

　　民主党掌控的参议院在30日下午否决了众议院送来的修改版本，并且回送众议院一个先前被其退回的法案版本。

　　从去年的财政悬崖之争，到如今医疗改革法案再次因临时拨款议案搬上台面，美国两党各持己见，在重大政策走向极端的分歧，国会不断上演着一出出立法僵局。

　　影响所及

　　若临时拨款议案在30日午夜仍未通过，美国将至少有三分之一政府机构从10月1日起暂时“关门”，约80万联邦政府雇员放无薪假。不过军方等涉及国家安全和维安的机构，包括航空管制员、边界巡逻队和执法人员，会持续运作。社会安全制度、联邦医疗保险和退伍军人福利给付也不受影响。

　　弗吉尼亚州乔治梅森大学区域研究中心主任傅乐(Stephen Fuller)分析，“若政府停摆超过三周，对全国经济才会造成冲击。”比如国家公园持续关闭、国外访客签证手续延后，观光或贸易相关产业受影响；联邦政府员工放无薪假则可能减少民间消费，使经济减缓。

　　高盛估计，政府关门三周，今年第四季经济成长率减少0.9%，从原预估的2.5%，下修到1.6%。

　　十七年前克林顿主政时，美国政府也曾遇过暂时“关门”的情况，分别是1995年的11月13日至19日、12月15日至隔年的1月6日。但与当时美国经济情况坚实相比，目前美国仍在努力复苏，政党斗争带来的后果可能更加严峻。