王振耀：少灾地区如何应急

　　【背景】10月7日，受台风“菲特”影响，浙江省出现强降雨天气。其中宁波余姚市为受灾最为严重的地区之一，70%以上城区被淹。据当地政府通报，全市83万人受灾，所幸还未接到伤亡报告。

　　余姚这类少灾地区该如何建立预警与救灾机制？目前的救灾机制有哪些缺失？

　　北京师范大学公益研究院院长、原民政部救灾救济司司长王振耀表示，余姚特大水灾并非频发，几十年才一遇。像这种非灾害频发地区，本无需建立大型应灾储备库，因为会造成物资闲置。而小的县市和少灾地区没有足够专业的救灾装备，就要靠中央设立各大型区域指挥部集中调度，再和地方具体对接。

　　对于中国目前的救灾机制，王振耀认为，首先，预警机制缺位，没有专业化预案。他指出，应建立预警机制，形成法律法规，规定与气象预警相对应的公民出行范围、道路及公共交通封堵范围、需储备物资和紧急转移区域等。预警机制其实就是在灾害发生前，发布有效信息，促进全民提前行动。

　　其次，缺乏整体协调机制和机构。他认为，应设立国家减灾局，再按灾害发生情况建立区域性或流域性的指挥部、储备库，例如，在江浙一带、长江中下游平原区域就可分别建立两个点。救灾时，先由中央集中统一调度，启动大型救援队伍、设备、物资等，再由地方政府具体接洽组织。

　　（财新实习记者 徐巧 采写）