养老金空账难做实 是否叫停待拍板

　　【财新网】（记者 蓝方）多个机构已向人力资源和社会保障部（下称人社部）提交了养老保险制度改革方案，但关于基本养老保险模式选择这一关键问题仍存在较大分歧。

　　据财新记者了解，作为主管部门的人社部将于十月中旬与多套方案的设计者们碰头，就相关问题进行研讨。设计方案的机构包括中国社科院、人民大学、清华大学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行等。

　　以中国社科院为代表的机构认为基本养老保险制度应尽快改革为“名义账户制”。简单来说，该方案仍要求当代参保人员缴纳一定百分比的个人收入，由国家为其记入个人账户；但资金随即可用于支付当代养老金，个人账户并无真实资金存在，仅有一个缴费记录。

　　政府财政担保在缴费期间，由政府根据可支付能力预先决定并公布名义利率，并依据这一利率逐年为账户注入名义利息。当参保人退休时，再由政府根据一套精算程序，将账户中所有的账面积累换算成真实的退休金，发放给每一名对应的退休者。

　　这一方案的优势在于，可缓解当前做实个人账户试点中的财政压力，并减轻资金保值增值的负担。

　　而其他机构提交的方案，多倾向于尽快做实个人账户，清偿养老保险制度历史欠账，回归中国基本养老保险制度“部分积累制”的制度本意。

　　在支持做实个人账户的学者看来，“名义账户制”本质上仍是“现收现付”，难以抵御未来老龄化支付风险；且政府基于个人账户“空账”的支付承诺难以赢得民众信任，恐将引起民意反对。

　　据了解，即将召开的十八届三中全会或将为改革方案定调，人社部力争在年内向国务院提交部门方案。