前海拟联手南沙横琴申请粤港澳自贸区

　　【财新网】（记者 李雪娜）深圳前海将与广东省其他国家级实验区平台一起，联手香港共同争取建立粤港澳自由贸易区。前海管理局投资促进处主任陶鹏在10月12日举办的首届中国科技金融促进高峰论坛上透露了上述消息。目前广东省的国家级实验区还有广州南沙和珠海横琴。据陶鹏介绍，此次申请将有广东省政府牵头提出。

　　上海自贸区获批对包括深圳前海在内的其他国家级试验区平台带来冲击。据接近前海合作区内部人士透露，为消除前海合作区与上海自贸区间的政策落差，9月份以来，深圳即着手加强与国务院有关部委的沟通，争取实现自贸区政策对前海合作区的全覆盖。而在广东省层面，广东省省长朱小丹在9月16日举行的粤港联席会议期间明确提出：广东正与港澳一同向国家争取建立粤港澳自贸区。

　　深圳前海合作区获得国务院批复成立已有3年。首批22条优惠政策经国务院批准颁布后，至今已有16条落地。陶鹏在此间表示：针对包括香港在内的外资股权投资基金在前海发展的政策也将很快将出台。不过整体而言，前海在金融创新先行先试方面，没有取得重大突破。比较而言，上海自贸区在贸易投资、货币兑换等方面制定的6大类18项内容则被称为我国对外开放领域中跨出的一大步。

　　前海合作区和上海自贸区的政策差距进一步拉大。舆论认为：前海合作区除在法制环境及税收优惠政策运作空间优于上海自贸区外，其他诸如贸易自由化、金融国际化、海关监管模式创新方面，均无法与上海自贸区“相提并论”。更重要的是，前海合作区缺失上海自贸区投资自由化的内容。

　　一份来自深圳市政府内部决策层的研究报告称，由于上海自贸区在基础设施、商务环境、政策空间等方面优于前海合作区，一旦实施细则出台相关政策能够迅速落地，同时国家取消在自贸区内注册服务业企业到区外再投资或开展业务的限制，有可能对服务业企业发展产生“虹吸效应”，因此“需要全面系统评估对深圳及前海合作区未来发展的影响”。

　　深圳及广东力图比肩上海的诉求或将面临重重困难。全国人大常委、财经委主任委员吴晓灵此前曾明确表示，中国自由贸易区试验将在上海单点推进，为改革的全国推广做集中探索，而非在各地多点开花。

　　据前海合作区内部人士透露，为减少请示获批难度，深圳前海将借助落实CEPA，以粤港澳合作平台向国务院申请服务贸易自由化先行先试，同时联合香港、澳门及广州南沙、珠海横琴等广东省国家级试验区平台，以粤港澳服务贸易自由化方式，由广东省政府牵头上报。

　　陶鹏向财新记者确认，今年下半年前海将研究上报20条左右的金融创新政策，这其中就包括了与港澳服务贸易自由化方面的政策。《深圳前海深港现代服务业合作区金融创新发展总体方案》讨论初稿也已完成。目前上报工作正在进行。