中央加速放权 发改委再精简审批事项

　　【财新网】（记者 林韵诗）取消和下放行政审批事项，是新一届政府推进政府职能转变的着力点。近期，国土资源部、发改委将陆续下发一批行政审批项目；中编办称，今后，国务院各部门的所有行政审批事项将统一汇总，并向社会公开，并将加快精简既有行政审批项目。

　　2013年3月，国务院总理李克强曾在十二届全国人大一次会议记者会上表示，国务院各部门的行政审批事项有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上，也就是要削减500余项。目前，新一届政府取消和下放的行政审批事项达221项。

　　10月14日，国土资源部下发《关于下放部分建设项目用地预审权限的通知》（下称《通知》），下放备案类建设项目用地预审权限，并把零星分散建设项目用地预审下放到省级。

　　“建设项目用地预审”，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，对建设项目涉及的土地利用事项的审查。主要审查建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律等。

　　《通知》要求，下放备案类项目用地预审权限。原相应需报国土部预审的备案类用地项目，由省级国土资源主管部门预审，而输电线塔基、钻探井位、通讯基站等零星分散的用地预审也下放到省。这是为了配合发改委此前决定取消或下放的多项投资项目核准。

　　同时，发改委也将陆续取消或下放一批行政审批项目。发改委秘书长李朴民近日在接受新华社采访时表示 ，2013年以来，发改委已取消和下放行政审批事项26项，近期将再次取消下放40余项投资核准事项。

　　李朴民介绍，目前，发改委在征求多方意见的基础上，会同有关部门研究提出了取消和调整企业投资项目核准事项的建议，向国务院上报了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，已经国务院常务会议审议并原则通过，将于近期发布，共取消、下放和转出涉及企业的投资核准事项40多项。

　　作为行政审批制度改革的管理部门，10月13日，中编办有关负责人就行政审批制度改革接受采访称 ，将把国务院各部门的行政审批事项底数弄清楚，汇总形成中央政府“行政审批事项目录”；在此基础上，减少行政审批事项，严格控制新增审批事项。

　　中编办负责人表示，目前重点抓好四项任务。

　　第一是摸底核实，把国务院各部门的行政审批事项底数弄清楚，汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，以此为基础锁定改革的目标，让全社会监督这些改革项目。

　　目前，中编办正通过“三下三上”的方法，梳理各部门报送的审批事项。通过“三下三上”，汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，锁定行政审批改革目标。最终，该目录向社会公开，接受公众特别是行政相对人的监督，不在目录内的行政审批事项日后将不得实施审批。

　　具体而言，“一下一上”，是指中央编办发函给各部门，要求填报所有行政审批事项，各部门梳理后上报；“二下二上”，是指中央编办初步审核报送项目并提出意见，各部门按要求完善并在机关内公示，报中央编办；“三下三上”，是指中央编办对各部门审批事项逐项甄别核实后，分别征求国务院各部委、各直属机构、省级政府、相关行业协会、事业科研单位以及相关领域专家学者的意见，由各部门根据意见对审批事项再次修改补充后，报中央编办。

　　第二是取消和下放，包括减少投资项目审批、生产经营活动审批事项、行政事业性收费、资质资格许可、逐步改革工商登记制度等。今后，政府管理要由事前审批转为事中事后监管。

　　第三是规范优化，将各部门保留下来的审批事项公开信息、规范行为、优化流程、提高效率。从长远来看，要建立统一的网上行政审批平台。

　　第四项任务是严控新增，中编办正研究起草关于规范国务院部门非行政许可审批事项的意见稿。

　　为保证行政审批事项改革的推进，中编办负责人表示，将定期向部门发送审批项目取消下放进度表，并把推进改革情况纳入考核，探索引入“第三方评估”评价改革成效。

　　同时，中编办准备公开监督和举报方式，全天候接受群众的投诉举报。