国务院：医疗投资实行“非禁即入”

　　【财新网】（记者 周天）中国政府决定，在医疗服务领域实行“非禁即入”政策。凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。

　　近日，国务院公布《关于促进健康服务业发展的若干意见》（下称《意见》），明确了该项政策。

　　这是中国首次就健康服务业专门出台政策。中国医疗服务业因管制太多而发展滞后。发改委就此解读称，在美国，健康服务业经济规模占其国内生产总值比例超过17%，其他OECD（经合组织）国家一般达到10%左右。但是，目前“中国差距很大”。

　　对此，《意见》要求，到2020年，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。届时，健康服务业总规模将达到8万亿元以上。

　　据发改委解读，《意见》明确，所谓健康服务业，主要包括医疗服务、健康保险，以及药品、医疗器械、保健品等支撑产业。其中，医疗服务是核心内容。

　　因此，为促进医疗行业，《意见》要求在医疗服务领域实行“非禁即入”，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。严控医疗机构设立的审批时限，下放审批权限。

　　《意见》要求，简化对康复、老年病、儿童、护理等医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续；放宽对营利性医院的数量、规模、布局及大型医用设备配置的限制。《意见》还要求，二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放，推动医疗机构间检查结果互认。

　　发改委表示，针对人口老龄化的突出问题，将加快发展健康养老服务。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。建立医疗机构与养老机构间的业务协作机制，形成健康养老服务网络。

　　此外，《意见》明确，各地对非营利性医疗机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营利性医疗机构建设减半征收有关行政事业性收费。非公立医疗机构实行市场调节价，取消了对非公立医院的价格管制，并在用水、用电、用气、用热与公立医院同价。