马军：北京重污染应急预案能否奏效

　　【背景】 10月16日，北京市委常委会正式通过《北京市空气重污染应急预案》（下称预案），其中规定，当北京市发布空气污染红色预警时，即预测未来持续三天出现严重污染时，将实施“停产、停工、停放、停烧、停车、停课和冲洗道路”等“六停一冲”措施。

　　当橙色预警发布时，实行“四停”——“停产、停工、停放、停烧”。“停产”即部分工业企业停产，部分企业限产减少30%的污染物排放；“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工；“停放”即全市烟花爆竹停止燃放；“停烧”即露天烧烤停止经营。

　　而红色预警发布时，在“四停”基础上还将增加“停车、停课”措施。“停车”即机动车单双号限行，而本市各级党政机关的公务用车在执行单双号限行措施的基础上，还将再停驶30%的车辆，即整体停驶80%；同时渣土、砂石等易扬尘的运输车辆全部停运。“停课”即中小学和幼儿园停课。

　　其中预案还规定，除“停课”外，“五停一冲”均属于强制性污染减排措施。

　　如何评价该预案？其在实际执行中还存在哪些问题？

　　环保组织公众与环境研究中心主任马军表示，该预案提供的措施可分为两种，一种是为避免更加严重的污染伤害，另一种是对污染源实行减排。但各个措施在实际执行中，如何监督，促使其真正落实是一个非常重要的问题。

　　他认为，停课是非常必要的。在重污染条件下即使是成年人，都需要尽快避免户外活动等。但目前存在的问题是即使在重度污染条件下，一些中小学还在正常上课，这会增加他们在污染空气中的暴露程度，加剧污染对人体的伤害。

　　马军表示，任何措施关键在于落实。在停课方面，应该给予中小学方面一些自主权，同时教委系统应该和气象、环保部门实行联动。

　　在减排方面，马军认为，“停产、停工”等措施是非常具有针对性的。这在一定程度上控制了污染物排放量的增加。而在重度污染的条件下，必须控制污染物的排放量。同时，他也指出，控制排放量并不意味着空气质量马上就能改善，因为排放量的基数非常大，但这可以防止污染程度进一步加剧，污染天数增加。

　　2013年年初，北京市为应对持续的雾霾天气，首次启动了空气重污染日应急方案，其中规定污染企业减排30%以上，公务车停驶30%。此次一些应急措施已不是第一次提出。马军指出，一些措施的执行，实际上处于一种不稳定的状态。如何对这次颁布的应急预案进行监督，是问题的关键。

　　在工业企业的停产方面，马军认为，这些工业企业污染物的排放量较大，而其排放源头也比较清晰，容易管理控制，所以“这方面应该能够做到”。

　　在机动车方面，大型载重卡车的控制应该是一个重点。他说，之前的相关研究表明，虽然这种大型卡车数量有限，但是其氮氧化物排放量却占到全市的50%。将其停驶作为重点，也更容易做到，“因为毕竟涉及到有限的车辆，且这些基本属于公司车辆，也更容易管理。”

　　马军认为，公车限行也应该作为重点，而且政府公车限行更加顺理成章。不过，整体停驶80%的公车，到底如何监督，能不能够落实，是一个非常重要的问题。如果公车能够很好地限行管理，那对广大私家车按照要求停驶，将会起到很好的示范作用。

　　在单双号限行方面，马军说，这在北京奥运期间作为一个硬性规定，执行较好。但现在要根据雾霾的污染条件限行，势必需要有预报，事先通知到每个车主，如何传播这种信息是一个关键问题，同时，管理难度也是非常大的。

　　（财新实习记者 张霞 采写）