美政府重新开张 政治僵局风险犹存

　　【财新网】（特派华盛顿记者 唐家婕）10月17日，停摆16天的美国联邦政府重新开张。

　　美国参议院两党在16日下午达成协议，晚上8时先以81比18票通过法案 ，众议院晚上10时许再以285对144票通过。根据这项协议，财政部发行国债的权限延长至2014年2月7日；并给予临时拨款让联邦政府运作到明年1月15日，因政府停摆休假的员工可补领薪水。

　　换言之，美国民众明年初还得面对政府再次关门的可能性。“这种决策形态对政治人物、对政府、对美国经济都会带来危害。”布鲁金斯研究所的国会专家莎拉·宾德（Sarah Binder）像财新记者表示，此次事件再次显示，美国经济面临的最大威胁在于国内政治。

　　美国总统奥巴马在17日凌晨将国会通过的协议签署成法律，暂时为美国债务危机画上句号。美国行政管理和预算办公室(OMB)主任伯维尔（Sylvia Mathews Burwell）宣布，“联邦政府雇员应准备好在周四上午返回工作岗位。

　　奥巴马在白宫发表谈话称，这场预算之争显示，尽管共和党和民主党有歧异，但两党仍可合作。“希望下次不要再拖到最后一刻才解决。”奥巴马说，“我们必须摆脱这种靠危机推动的习惯。”

　　他强调目前最重要的是就业，以及赢回美国民众的信任、消除企业和民众心头笼罩的不确定性阴霾。“摆在我们前面的还有好多事要处理，过去几周美国民众已失去信任了。”

　　重新运转

　　清晨，警察将围绕在著名景点林肯纪念堂、二战纪念碑周围的栏杆移除，并将旁边的史密森尼博物院暂停营运的公告撤除，游览车再次穿梭在国会大厦前的独立大道。

　　“旅行团终于不用再烦恼该把这些华盛顿的观光客塞到哪里去。”一位当地的导游戴维（David Potter）对记者说到，政府停摆的这两周，他只能带着游客往付费的间谍博物馆（Spy museum）或者是弗吉尼亚州的商场打发时间。

　　距离农业部最近的史密森尼地铁站，在17日早上涌入的上班人潮特别明显。农业部长威萨克（Tom Vilsack）亲自迎接同事们到来，并且提供免费甜甜圈与咖啡。两周未见面的同事们相拥问好。副总统拜登则带着玛芬蛋糕到环境保护局(RPA)慰问，这里有94%的员工因为政府停摆放假两周。

　　最让华盛顿居民兴奋的是，国家动物园（Smithsonian'sNational Zoo）里的熊猫网络直播又开始了。华府的动物明星熊猫美香在今年8月23日生下宝宝，但由于动物园隶属国家公园服务处，因此随着政府在10月1日停摆，网络直播暂停。

　　动物园指出，17日上午网络正式复播后，因流量过高，网站一度瘫痪。16天不见的熊猫宝宝，已由粉红转为黑白分明，眼睛睁开、体重也达到5磅，不少美国人在推特（Twitter）上抱怨，“政治斗争让我们错过了熊猫宝宝精彩的成长阶段。”

　　经济代价

　　受到美国躲过债务危机的激励，美国股市在17日大体收高。标准普尔500指数涨幅达0.66%，纳斯达克综合指数涨幅0.62%，道琼斯工业平均指数小幅下滑0.02%。

　　不过，国际评级机构标准普尔（Standard & Poor’s）估计，美政府停摆16天，国家景点停摆、80万劳工休假，总体经济损失大约240亿美元，还让美国四季度经济增速减少0.6个百分点，降至近2%，低于9月预测的3%。

　　2011年，民主、共和两党曾为了提高债务上限而博弈了两个多月，直到最后一天才达成协议，将上限由14.3万亿美元上调至目前的16.7万亿美元。

　　当年的僵局使得标准普尔将美国AAA级主权信用评级下调，是美国有史以来首次降至AA+。标准普尔于2013年年初将美国主权信用展望由负面上修至稳定，但是信用等级依然保持在AA+水平。

　　此次债务危机也让另一个国际评级机构惠誉（Fitch）于10月15日将美国信用评级列入“负面观察”名单。奥巴马则回应，惠誉对美国最大担忧为两党之争，希望政界人士摒弃不同政见，为美国经济共同努力。

　　瑞银财富管理的最新研究则指出，截止到目前，美国政府关门对经济的直接影响可能很小，虽然协议也只是把预算争议推后到明年1月，政治不确定性可能依然很高。“现在美联储被迫不仅以经济数据为决策依据，而且需要以国会马首是瞻。”报告预期，2014年3月前量化宽松政策将维持目前的规模和速度。

　　芝加哥联储主席伊万斯(Charles Evans)17日在一场会议中表示，“支持现在缩减资产购买计划（QE）的数据仍然不够确定，”他认为需要看到更稳定与坚实的经济增长数据，才能探讨缩减QE的准确时间。

　　美联储将在10月29日至30日召开下次货币政策会议。但多数分析认为，考虑目前美国经济情况及政治动荡，此次会议提出缩减QE的可能不大。