学者称流动人口处于贫困救助真空地带

　　【财新网】（实习记者 韩晓梅）10月17日是第21个国际消除贫困日。当天，在中国国务院扶贫办和联合国开发计划署联合减贫与发展高层论坛上，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王美艳指出，流动人口贫困已成中国城市贫困重要组成部分，但流动人口中的贫困人口既没有资格申请城市低保，申请户籍所在地农村低保也困难重重。

　　王美艳介绍，中国目前最完善的贫困救助制度是最低生活保障制度，简称低保制度，分为城市低保和农村低保。因为户籍问题，从农村迁移到城市的流动人口没有资格申请城市低保。农村低保应该覆盖流动人口，但从制度实际实施层面又很难覆盖到流动人口群体。

　　“申请低保需要提交一系列收入、财产等各方面材料，经所在村、所在乡镇一级级审核，深入家中进行审核，审核结束之后要提交所在县级民政部门审核，审核通过之后在户籍所在地公示，程序非常复杂，实际上流动人口也难以申请到农村低保。”王美艳说。

　　根据国家统计局发布的《2012年我国农民工调查监测报告》，中国农民工总量超过2.6亿，人均月收入2290元。王美艳表示，农民工收入不仅仅用于农村迁移到城市的劳动力个人生活，还要用于其他家庭成员，因此从收入角度来衡量，有一部分农民工家庭处于贫困不可避免。

　　同时，流动人口最主要的收入来源通常是劳动收入，转移性财产性收入非常少，劳动收入占人均收入的95%。当流动人口失去工作时，就失去了绝大部分收入来源，很容易陷入贫困。又因为没有户籍不能享受跟城市居民均等的社会福利和公共服务，遭遇就业冲击，也不能享受政府就业辅助政策。

　　王美艳指出，流动人口社会保险覆盖率很低，只有8.7%的流动人口有养老保险，4.9%的人有失业保险，一旦生病，没法工作就失去了劳动收入，然后既没有医疗保险，也没有失业保险，就会陷入窘迫处境。

　　为此，王美艳呼吁，要帮助流动人口提高人力资本水平，改善他们就业和收入状况；进行更深入的户籍制度改革，让流动人口和城市居民能够享受到均等社会福利和公共服务

　　目前，农村低保覆盖人数5000万左右，占农业人口比例约6%，从总体来看低保覆盖面很小，救助水平也比较低。2012年农村低保标准172元每月，人均补助水平104元每月，低保标准对于基本的食品消费也很难满足。