王小鲁：企业家怎么看经营环境

改革命题

　　财新记者：报告涉及的这些问题，对于中国改革的宏观战略来说，提出了哪些命题？

　　王小鲁：第一，要形成良好的企业经营环境，必须改善政府管理，转变政府职能，做到政策和政府行政公平公正公开，营造一个公平竞争的市场环境。这需要通过行政管理体制改革和推进法治建设来实现。

　　第二，要促进竞争，减少垄断，减少行政性保护，消除垄断带来的不公平竞争。这对改善资源配置，保障长远发展非常关键。

　　第三，在公平性方面，政策和政府行政要一碗水端平，不要给国有企业吃偏饭，不要给大型企业特殊照顾，尽量减少非必要的倾斜性政策，并做到公开透明。但要给小微企业提供更多帮助，改善它们的经营环境，减轻它们的税费负担。没有小微企业的发展，就没有广大人群的充分就业机会，也没有生机勃勃的市场活力。

　　第四，金融市场要更加开放，减少壁垒，特别要促进小型民间金融机构加入市场竞争，这将对改善企业融资环境、促进企业发展有重要意义。

　　第五，人力资源短缺始终是制约我国企业健康发展的一个主要障碍，而另一方面，又存在突出的大学生就业难的现象。这说明我国的教育体制不适应经济发展的需要，存在结构性的供求错位，迫切需要改革教育体制，促进适合社会需要的人力资源发展。

　　第六，市场中介组织发育不良，不利于企业发展。其中，促进行业协会的发展非常重要。行业协会也应当允许企业自己来办。这样才能更有活力，给企业更多的帮助。

背景资料

　　《中国分省企业经营环境指数2013年报告》通过建立中国分省企业经营环境指数，对2006年到2012年期间的全国各地企业经营环境总体状况及变化进行了评价，有以下主要发现：

　　1.在2006年-2012年期间，全国企业经营环境在总体上趋向于改善，但目前仅略好于中性评价，还需持谨慎乐观的态度。

　　2.但在2009年-2010年期间，各地企业经营环境发生了消极的变化，主要是因为大规模政府投资和过度宽松的信贷政策对市场机制有排挤作用，尤其对民间小微企业的经营有明显不利的影响。此外当各级政府被赋予巨大的资源配置权力时，政府的公开透明、纪律约束和外部监督就非常关键，否则可能导致滥用权力、错配资源、贪污腐败等现象，对企业经营环境造成严重负面影响。在2011-2012年期间，多数地区企业经营环境有所改善。

　　3.近年来津、沪、京、浙、苏五省市稳定地居于全国企业经营环境前列，但相对排序有变化。企业经营环境相对比较落后的主要是部分中西部省份，但相对位置变化很大。绝大多数省份在2006年-2012年期间有不同程度的进步。

　　4.调查发现，以下一些因素对相当数量的企业构成主要经营障碍，依次是：政府行政管理问题（最主要是政府行政和政策公开、公平、公正方面的问题）、税费负担问题、人力资源短缺、金融服务不到位（主要是贷款难）、法制环境不健全。这说明推进体制改革和政策调整对改善企业经营环境有巨大潜力。

　　5.调查发现，国有企业的经营环境评价明显好于非国有企业，大型企业的评价明显好于中小型企业，微型企业经营环境最差。说明不同类型的企业仍然面临有差别的待遇和政策环境，不利于公平竞争，亟待改善。但调查同时发现资源性、垄断性和提供公共服务的行业，企业经营环境总体上差于充分竞争的行业。在这些行业改善企业经营环境，需要不同对策，包括减少壁垒、扩大竞争，提高透明度和资源收益分配的合理性，完善制度环境。

　　6. 总体而言,东部地区的企业经营环境始终好于东北和中、西部地区，而东北和中部又好于西部。但近年来东部地区企业经营环境改善幅度小于其他三个地区，因此地区间企业经营环境差距有缓慢收窄的趋势。还应引起东部省份的注意。