发改委专家建议调整土地制度和政策

　　【财新网】（实习记者 贺瑞珍）中国土地制度和政策存在一些滞后的现象，只有进行适当的调整,才能保障土地资源的合理利用，为城镇化发展助力。国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长高国力近日称，中国农村土地制度和政策的调整，就是要合理利用有限的土地资源，既要守住18亿亩耕地红线，又要保障城镇化的需求。

　　高国力是在中央人民广播电台经济之声、央广网主办的报告会上，分析了目前中国土地制度改革滞后的表现，并就土地政策调整的方向发表了看法。

　　高国力表示，农村土地制度改革滞后主要表现在五个方面，包括农村的土地产权依然不清，农村的土地流转仍然不规范、不完善，与农村土地相关的金融服务发展不足，土地征用补偿非常不合理，对农村宅基地的补偿标准缺失。

　　就土地政策调整的方向问题，高国力提出了自己的六点看法。

　　——要规范“两个挂钩”。这是国土部、住建部陆续推出。第一个挂钩，下一步农村建设用地的减少和城镇用地的增加要挂钩，城镇增加多少，相应农村就要盘活多少，并对农村原建设用地进行整理和复垦；第二个挂钩，城镇建设用地的增加要同城镇吸纳农村人口的规模挂钩。

　　通过“两个挂钩”，控制和调节城镇用地增加的规模，以及在哪里增加，这是保障新型城镇化的重要一步。

　　——要探索“两个置换”。即以城镇的保障性住房置换农村宅基地，以城镇的社保换农村的承包地。因为已有2.6亿农民工进城，相当一部分80后、90后不会再回到农村。当然，这要循序渐进，充分尊重农民的意愿。要搞多类型的差别化的模式，不能一刀切。

　　——农村承包土地要在不同地区开展适度的规模经营。这在一些地区不现实、也不必要，但在黑龙江、河南等粮食主产区可以实行。通过制定一系列政策，让土地向种田能手、承包大户和家庭农场集中。可以让零散的农民去农场打工，既可以收一份租金，又可以收一份工资，在一些地区已经实行，就是土地流转。

　　——要大力推行农村宅基地的整理和复垦。在全国主体功能区规划中，城镇建设用地要小幅增加，农村建设用地要减少。否则，既没有那么多土地，也没有那么多人去住。未来农村用地必须大刀阔斧、多种模式地合并、整理，挤出空间为城镇化建设提供保障。新型农村社区化建设就是很好的尝试。

　　——实化土地所有权的流转、抵押和交易。这与宪法相抵触。但是，专家学者可以探索，未来能否将土地所有权确权到农民，让农民成为所有权的拥有者，完全做主，更加直接地进行土地资产流转、交易、租赁和作股等。

　　但是，农村公益性建设用地仍然归村集体所有，以便国家修建道路等。努力探索不同的模式，让农村土地政策更实化，把潜力挖掘出来。

　　——完善征地补偿的动态标准体系。现在定标准、定上限已不适合中国，一定要建立一套充分考虑经济发展水平，将征地未来的收益潜力与农民的收益挂钩。让农民的生产生活能够在被征地后不受大的影响，获得实实在在的合理的补偿。