税收征管法全面修订仍存现实障碍

　　【财新网】（记者 邢昀 王长勇）今年税收征管法修订，修正案征求意见稿公开后，修订力度低于预期，遭到了财税和法律界专家的质疑。中国注册税务师协会副会长兼秘书长李林军日前表示，国税总局准备的全面修订方案在系统内外存在很多争议，马上进行全面的修改，可能时机不成熟。因此采取的策略是，先拿出一个小方案，通过修正案先改一些个体条款，让一些征管工作有法可依。

　　从2008年被列入立法规划开始，税收征管法的修改历经五年，今年6月7日至7月7日，税收征管法修正案（征求意见稿）在国务院法制办公室网站公开征求意见，修订之后将报全国人大常委会审议。在施行20年后迎来第三次修订，修正案征求意见稿一经发布，遭到了财税和法律领域专家的较多质疑，修订内容在扩大税收征管范围和强化税务部门征管权力的同时，没有涉及到保障纳税人权利的事项，修订力度低于期望。

　　在周末举行的2013中国税法论坛暨第二届中国税务律师论坛上，李林军表示，2008年国税总局开始为税收征管法修订做准备，翻译了美国、德国、日本、韩国等六个国家的税收征管法律，同时做了八个课题的调研，最后形成了一个全面修订的方案，而且经过了系统内外的多次研讨和修订，前后有24稿。

　　李林军曾任国税总局征管和科技发展司司长，在职期间启动税收征管法修订工作。他表示，“征管法修订其中很重要的一条，就是要研究在征管程序中加入纳税评估，想制约税收管理员比较集中的一些权利。”

　　李林军强调，现在拿出的税收征管法修订的修正案，实际上是部分修正。他解释称，全面修订的方案在系统内外受到很多争议，马上进行全面的修改，可能时机不成熟。国税总局采取策略，先拿出一个小方案，通过修正案先改一些个体条款，让一些征管工作有法可依。完善纳税人权利体系，完善信息管理工作机制，规范税收征管程序等等，这些在全面修订方案中都考虑了很多。

　　关于此次税收征管法修订增加了税务机关检查权限的问题，李林军表示，“大家觉得这是对财税法有侵害，其实不是，这一条是针对当前的税制改革和信息化进程提出的。”他解释，税制改革要提高直接税比重，直接税直接对个人征收，相对间接税征收难度更大，现在的征管模式、征管手段与之存在差距。增加检查权限，希望对自然人的征管真正有效。