戴园晨：双重体制是如何形成的（之一）

价格双轨制的形成及其利弊

　　财新记者：上世纪80年代的价格双轨制是如何形成的？其利弊何在？

　　戴园晨：从模拟市场转向现实市场需要启动价格改革，即放开价格管制，但是，20世纪80年代初期的价格体系是扭曲的，尤其是农产品和矿产品的价格很低，一旦放开价格，将出现较大幅度的物价上涨．影响人民生活。当时，火柴厂生产越多，亏损越大，但是，让一盒火柴涨一分钱，讨论多次，未能付诸行动。我和艾中全同志讨论，认为采取工资和物价挂钩措施，使工薪收入阶层在物价上涨时能够得到补偿，可以减轻体制转轨阻力，加快改革进程。

　　我们提了建议，在有关领导支持下做了系统研究，为此搜集和整理了将近20个国家价格变动和处理工资物价关系的资料，一次又一次拟订工资与物价挂钩的操作方案。当时怕这项研究引起社会错觉，领导要求不得对外透露，我虽然写了资料、简报与研究报告，都属内部文件。不过，我认为这仍是一项很有意思的研究，如果采取工资与物价挂钩的措施，1988年价格改革“闯关”遭受的阻力不会那么大。

　　理顺价格体系会引起物价上涨，而对于工资与物价挂钩措施又未能实施。于是，中国走上了双轨价格的特殊道路，即计划内的供需按计划价，超产的供需按市场价。价格双轨制在理论界有指责的也有支持的，我则对其不得已采取的苦衷和利弊做了探索，认为中国采取“渐进式”加“小配套”的改革模式，双重体制以“渐进”方式使新体制由点到面逐步推开，阻力较小，容易早起步早见效。改革措施会在不同程度上引起人们之间经济利益关系的变动，采取“一揽子”方式改革，利益关系的变动过于激烈，可能超过承受能力，引起震荡，增加改革阻力。而采取“渐进”方式，可在基本维持原有利益结构的基础上，实施分步骤的调整，化大震为小震，积小胜为大胜，使改革步步为营，最终实现预期目标。

　　当然，双重体制并存也会带来种种弊病，在新旧体制模式交替过程中，由于旧体制的某些直接行政控制手段放弃后，新体制的间接控制手段没有相应地和及时地跟上，或者是在新体制的间接控制系统形成条件尚未成熟时过早地放弃了直接行政控制手段，会出现两种控制手段脱节的“真空”状态。这往往会导致宏观失控、参数混乱，加剧比例失调和通货膨胀。

　　在双重体制并存的条件下，信号系统特别是价格信号系统发生紊乱，削弱了货币作为一般等价物的作用。由于同一种产品的计划内价格与计划外价格相差很大，不少企业在投入上追求低价的计划调拨，在产出上热衷于高价的自由销售，于是，自觉或不自觉地冲击着国家计划。企业间经营效果的比较，不仅取决于各自的经营效率，更取决于不同的价格，取决于各个企业与上级主管部门的讨价还价。因此，考核企业经营状况的标准，一般只按基数法来确定，这样，会造成与旧体制相同的“鞭打快牛”的棘轮效应。

　　与此相应，某些地方、企业、单位和个人钻了双重体制和双重价格的空子，“官倒”或“私倒”等寻租活动滋生蔓延，形成不合理的收益悬殊。