任建明：杜绝党内浪费不能光靠“条例”

　　【背景】据新华社消息，中共中央政治局10月29日召开会议，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》）。

　　会议指出，近年来，一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生，广大干部群众对此反映强烈。制定《条例》就是要以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。

　　条例对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约做出全面规范，对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求。

　　十八大以来，中共中央开展党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，相继出台“八项规定”、“六项禁令”等文件厉行节约，此次出台的《条例》是否由于文件级别更高而能够有更好收效？

　　清华大学廉政与治理研究中心主任任建明表示，从党内法规的角度来说，“条例”是继“党章”之下级别最高的文件之一。但他同时指出，文件位阶的高低与实施效果并没有直接的关系。如果监管体制没有在独立性上得到突破，党内的浪费问题不会得到切实解决。

　　任建明指出，相比此前单方面强调遏制公务支出或公款消费，此次《条例》涉及到的问题比较全面，包括经费管理、公务用车、会议管理、办公用房等多个方面。但实际上，过去强调单方面问题时，也很难执行到位，问题反而越来越严重。任建明认为，这主要是由于监督执行体制上难有突破。

　　目前中国的监督体制仍以各级党委负总责、纪委协助党委监督检查的模式运作，权力过分集中的现状并没有得到改善，监督机构的独立性问题难有突破。任建明坦言，这个问题在短时间内很难得到解决，目前也只能通过提高文件的位阶来逐渐强调党内的重视程度，短期内会有一定效果，但期待不能太高。只有纪委监察机构脱离同政府其他部门的相同序列，问题才能从根本上得到解决。

　　谈到是否由于目前的惩处措施不严而导致此类问题难以解决，任建明认为文件中普遍性的、笼统性的禁止与反对不是解决问题的关键，即使有了相应的严惩规定，但如果监督执行不到位，还是难以起到控制和治理的作用。

　　（财新实习记者 霍冰一 采写）