曹红辉：应建立机制约束地方债扩张

　　【财新网】（记者 周群）中国地方政府债务“真正风险不在于规模，而在于谁承担责任”。中国要发展，地方政府融资投资公共事业建设本身不要约束，问题关键是如何在中国现行体制下，针对地方政府债务扩张建立更加有效的管理体制。11月1日，国家开发银行研究院副院长曹红辉在由刘鸿儒金融教育基金会、上海金融与法律研究院等主办的年会上做出上述表示。

　　曹红辉认为，目前中国地方债务风险总体仍然可控。地方之前“投资形成的资产还在产生收益，绝大部分还是在一个资产净值为正的状态下，总的规模仍然在可控范围之内，总体的财政收入可以覆盖整体这部分支出，包括债务支出”。

　　据曹红辉介绍，2010年之前中国地方债务状况好于现在，2010年之后的三年间迅速恶化。目前地方政府主要的问题是土地拍卖出现了问题，财政的收入增长出现递减，增长率下滑，政府各项支出却在上升。

　　对于地方平台的贷款风险，曹红辉认为应该建立一套债务总规模管理制度，建立一个从本期政府约束、人大约束，到上级行政部门的约束机制。另外，他认为还应该建立多渠道的融资模式，通过资产证券化等模式转移和绕过这种风险。

　　曹红辉指出，跟中国债务扩张同时形成的还有产能过剩。他认为，之前我们希望通过增量去调整和压缩过剩产能已经很难，现在需要的是靠存量调整和存量的产业升级来推动结构调整。

　　仅靠中国国内也难以消化现在形成的产能，所以必须要有新的思路。曹红辉认为，亚洲地区应该学习欧洲经验，通过建立互联互通基础设施来推动亚洲地区经济一体化进程，把中国的产能向周边扩散，满足周边的需求。

　　据曹红辉介绍，目前亚洲地区投资规模总需求达到8万亿美元，如果能够把中国跟周边国家的基础设施打通，则形成一个以中国为中心向周边辐射新的市场体系、一个新兴市场经济体系是有可能的。他认为，这将能够带动整个亚欧大陆东部经济新一轮增长。

　　根据其测算，通过把互联互通基础设施建设和中国与周边地区的经济一体化进程相结合，预计可以带动中国经济增长3.3%，带动日本和韩国经济增长超过2%，东南亚和中亚各国也会受益。“但是这种行为需要大家有一个共同的政治基础。”曹红辉说。