尚福林：建立化解过剩产能的问责机制

　　【财新网】（记者 吴红毓然）“银行业决不能等待观望、回避矛盾、把问题往后拖，更不能因为短期内可能产生不良贷款而阻碍产能严重过剩调整大局、延误推动化解时机。”11月4日，银监会主席尚福林在“银行业化解产能过剩暨践行绿色信贷”会议上讲话，指出银行业要高度重视化解过剩产能的问题。

　　“要抓违反规定的反面典型，并严肃处理，该停业务的停业务，该摘帽子的摘帽子。”尚福林表示，指出要建立化解产能过剩，践行绿色信贷的工作机制，其中，要健全考核问责机制，将有关工作完成情况纳入综合考核评价体系，并与机构、人员奖惩挂钩。

　　同时，尚福林表示，还要健全信贷管理机制，实施差别化的风险定价和经济资本分配等措施。要健全风险防范化解机制，对产能严重过剩行业进一步加强风险动态评估，并根据实际适当提高不良贷款容忍度。

　　“中央已经明确，各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，”尚福林指出，银行业金融机构要加强与地方政府的沟通协调，积极主动参与各地化解产能严重过剩的方案制定工作。

　　“这次化解过剩产能与以往最大的不同，就是要充分运用市场机制解决问题。”尚福林指出，核心在于通过技术升级推动产业升级，通过提高产品质量、标准和技术来提升市场竞争力。

　　在主要政策措施上，尚福林要求，要区别对待过剩产能。第一要践行绿色信贷标准。“绿色信贷的核心是，通过合理配置信贷资源，支持企业节能减排，限制高污染、高能耗行业发展。”尚福林指出，对产能严重过剩行业的新增产能项目，严禁提供任何形式的新增授信支持。产能严重过剩行业新开工项目授信由总行统一审批。

　　第二，对于由于市场未发育成熟、需求未有效开发而造成的“相对过剩”的产能，要支持扩大有效需求，助推消化一批产能。尚福林指出，支持企业采购、居民消费、新农村建设、建筑物抗震加固等方面消化产能过剩的信贷需求。比如支持钢结构在建设领域的推广应用，支持钢材、水泥铝型材、平板玻璃等建材下乡，支持淘汰更新老旧运输船舶等。

　　第三，对于中国过剩而其它国家供给不足的产能，要支持企业“走出去”，助推转移一批产能。尚福林指出，要支持钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业领域内的优势企业“走出去”，在全球范围内开展资源和价值链整合。

　　第四，对于布局不合理或技术落后的产能，要支持企业兼并重组，助推整合一批产能。鼓励采取银团贷款方式，合理分散信贷风险，加大对企业兼并重组的支持力度。鼓励运用信托计划、委托贷款等方式扩大兼并重组资金来源。

　　第五，对落后产能，要积极主动参与关停处置等工作，坚决压缩退出存量贷款，做好应对不良资产上升工作，积极联系财税部门，扩大不良贷款自主核销权，及时核销不良贷款，做到账销、案存、权在；探索打包转让等市场化不良资产处置手段，多渠道化解产能严重过剩行业不良贷款，确保不积累新的风险。同时，还要做好失业人员再就业以及加快发展服务业的相关信贷支持工作，积极维护社会稳定。

　　第六，实施好差别化监管政策。尚福林表示，要建立监管后评价体系，从战略规划、管理政策、内控要求、组织实施以及工作成效等方面，对银行落实差别化信贷政策和实施绿色信贷工作进行评价，探索将评价结果合理运用到高管履职评价、业务准入、监管评级等方面。对违反规定向产能严重过剩行业提供授信的行为加大行政处罚力度，严厉问责。

　　全文链接见：尚福林主席在银行业化解产能过剩暨践行绿色信贷会议上的讲话