粤港澳自贸区倡议 尚待与港府洽商

　　【财新网】（特派香港记者 王端）继上海自贸区公布后，各地都筹划建立各自的自贸区，一直走在改革开放前沿的广东颇为积极，初步计划建立粤港澳自贸园区。不过，参与该区筹划的人士指出，广东自贸区的功能定位是破题关键。成立该自贸区一事还暂未与港府洽商，因此“成事恐怕还要有一段时间”。

　　暨南大学经济学院教授封小云11月4日下午在香港作出上述表示。封小云出席当天在香港举办的“上海及广东自贸区的机遇和挑战”研讨会。

　　封小云指，广东与商务部相关部门正围绕自贸区的功能定位、区域范围、投资便利化、服务贸易自由化、区域监管、金融创新和财税政策、营商环境和体制改革七大专题、94项展开调研。

　　初步对广东自贸区的功能定位是“粤港澳自由贸易园区”。“上周五（11月1日），包括我在内的相关的筹备人员还在讨论开会。”封小云说，因此“恐怕还没有那么快有定论”。

　　《21世纪经济报道》早前报道说，10月中上旬，广东省高层与南沙、前海、横琴三大平台负责人曾赴京游说决策层，希望国务院能尽快批复粤港澳自贸区草案，允许广东先行先试，不再等待上海自贸区的试验结果。报道并称，方案已获得当局同意，有望本月召开的十八届三中全会后发布。

　　但该报随后发表声明，指经过向有关权威部门核实，“粤港澳自贸区获原则性同意”一文内容不实。

　　《明报》引述广东省消息人士说，该省已正式将前海、横琴、南沙和白云空港4区，一并向国务院申报为“粤港澳自由贸易区”，总面积大过香港，影响力或远超上海自贸区。

　　对此，广东省政府新闻发言人回应说：“尚在综合调查和研究论证阶段”。

　　香港财政司长曾俊华11月4日并未直接对此回应，他在启程前往北京前在香港机场回答传媒说，“内地任何一个地方进一步开放，对我们一定是一个好的机遇。我们希望香港的商人，就每一个开放的地方，第一时间把握到这个机遇，可以自己推行一些计划，可以把握到这个商机。”

　　封小云4日下午在香港研讨会上指出，对于自由贸易有两个概念，一个是FTZ（Free Trade Zone），这种形式是单边开放，就像上海自贸区，是面向全球的；另一种则是FTA（Free Trade Agreement），后者是指双边或多边的贸易协定。

　　“但广东方面希望较上海自贸区有所区别，因此在自贸区的形式设计上，希望是FTZ和FTA的混合。”封小云说。

　　简而言之，她说，广东政府的想法是，广东的优势是毗邻港澳，故在自贸区的方案上需要体现这一优势。因此，广东方面的定位是双边和多边的自贸区定位。广东自贸区的主题，是在对全球开放中强调与港澳合作，重点领域为服务贸易。

　　不过，她也坦言，粤港澳自贸园区，破题恐怕不易。一方面，如果按照广东政府现在的方案，广东自贸区突出港澳特色，但中央会质疑，2003年自CEPA（全称《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）实施已十年，其中有79条粤港两地的“先行先试”安排，但落实和成效有限。“中央就会反问，这个粤港澳自贸园区，在体现两地合作方面，能有多大的进展？”封小云说。

　　另一方面，关于这个粤港澳自贸园区，目前只是广东方面的单边行为。封小云透露说，广东方面并没有与港府洽商。

　　封小云呼吁说，双边性质的自贸区需要香港的回应。作为成员必须参与制定规则，而非广东方面的单边行为。“如果香港不做回应，广东自贸区的功能定位要重新思考。”