【述评】“养老金结余能用1.5年”说法严重误导

　　【财新网】（记者 常红晓）11月7日，网上转载的一篇题为《报告称全国养老金结余够用1.5年 处于合理区间》的文章引起公众关注。

　　该文章引述中央财经大学的一份研究报告后解释说，“全国基本养老保险基金结余系数为1.5274，基本处于合理区间。换言之，这是指全国基本养老保险基金结余够用1.5年。”笔者认为，这种“标题党”的说法对公众是严重的误导，不足为训。

　　首先，“全国基本养老金结余系数为1.5”，并不能等于“全国养老金结余能用1.5年”。

　　所谓“养老金结余系数”是指全国养老金结余量除以当年社会养老金全部支出的比值，与能用多少年没有关系。

　　据《2012年度人力资源社会保障事业发展统计公报》，2012年，全国城镇基本养老保险基金总收入20001亿元，全年基金总支出15562亿元。2012年末，全国基本养老保险基金累计结存23941亿元。

　　用这个结存数去除以年度总支出15562亿元，确实是1.53，但这并不等于这个结余一年后就没有了。

　　这是因为，凡是参加工作的城镇职工，每月都在交社会养老保险。这一年交下来，总收入高达两万亿元。就2012年而言，中国每年城镇基本养老金收入两万亿元，但支出才1.556万亿元，还结余了4500亿元。

　　其次，基本养老金结余系数，仅仅是个社会保险学上的概念，并不具有明确的政策含义。实际上，中央财经大学中国社保研究中心公布的《中国社会保障发展指数报告2012》也明确指出，这个系数在1.53左右，处于“基本合理的区间”。

　　该报告发布时，该课题负责人褚福灵就对媒体指出：“全国基本养老保险基金结余系数为1.5274，基本处于合理区间。如果结余太多，则说明百姓缴费负担较大；另一方面如果结余过小，遇到支出增多等问题时会缺乏应急的机动性。”

　　从历史结余看，2002年以来，由于中国参加城镇职工基本养老保险的人数大为增加，加之中国的养老保险缴费率比较高，中央财政每年还有补贴。这就使得，11年来，中国城镇职工社会基本养老保险基金收支一直处于结余状态。

　　当然，随着中国老龄化的加剧，人口红利消失，加上体制转轨前国有企业职工养老保险的欠账，从长期看，中国社会养老保险基金存在着较大的支付缺口。但这需要通过改革现有社会养老保险制度、调整生育和人口政策，提高养老金投资运营效率来解决。