高铁倒逼民航局放开机票打折下限

【财新网】（记者 吴静）京广、武广、哈大等多条高铁路线的逐步开通，将进一步抢食国内航空市场。近期民航局、国家发改委联合发出《关于完善民航国内航空旅客运输价格政策有关问题的通知》（下称《通知》），应对高铁带来的竞争。

据10月4日公布的《通知》要求，对旅客运输票价实行政府指导价的国内航线，均取消票价下浮幅度限制，航空公司可以基准价为基础，在上浮不超过25%、下浮不限的浮动范围内自主确定票价水平。同时对部分与地面主要交通运输方式形成竞争，且由两家（含）以上航空公司共同经营的国内航线，旅客运输票价由实行政府指导价改为市场调节价。该决定从10月20日起实行。

“这个政策对市场影响不大。”中信证券交通运输业首席分析师苏宝亮向记者表示，“各大航空公司淡季打价格战，经济舱票价都是白菜价，早都突破原有价格下限要求。头等舱上座率不到两成也开始打折，航空公司日子难过得很。”

此前，国内航空公司定价主要依据2004年实施的《民航国内航空运输价格改革方案》（下称《方案》）。《方案》规定，民航国内航空旅客运输票价，以现行航空运输企业在境内销售执行的各航线公布票价为基准价（平均每客公里0.75元）。在此基础上，允许一定幅度调节价格。其中上浮幅度最高不得超过基准价的25%，下浮幅度除实行市场调节价和票价下浮幅度不限的航线外，最大不得超过基准价的45%。实行市场调节价的航线包括，省、自治区内，及直辖市与相邻省、自治区、直辖市之间的短途航线，已经与其他替代运输方式形成竞争。而部分以旅游客源为主和航空运输企业独家经营的航线票价下浮幅度不限。

据记者统计，此次新增实行市场调节价的国内航线目录涉及31条线，主要是受到武广高铁、京广高铁、哈大高铁、京沪高铁、郑西高铁、合蚌高铁、沪杭线、广深高铁、沪宁高铁、宁杭高铁等多条线路分流影响。

“如果真的要实现充分竞争，就应该放开低成本航空进入门槛。”苏宝亮进一步分析，低成本航空将迎来蓬勃发展，这是不可逆转的，而传统枢纽航空公司肯定要“遭受重创”。

就在11月5-6日，国际民航组织（ICAO）与中国民用航空局在北京共同举办低成本航空运输研讨会。民航局副局长夏兴华指出，中国低成本航空的发展仍存在成本可控余地较少、繁忙机场的时刻资源受限、专业技术人员紧缺、配套设施发展不足等现实的困难。他表示，要继续深化航线航班和时刻管理的改革，在国内航线进一步扩大登记航线的范围，逐步扩大备案管理航班的范围，为航空公司灵活经营创造条件，国际航线方面扩大航权对外开放力度，进一步完善航权分配机制、提高航权使用效率，鼓励航空公司飞出去。

“这次会议主要是为了响应李克强总理有关‘更多释放市场活力’的要求，但关键还是得看实际执行力度。”一位航空业内人士不乐观地判断。目前春秋航空在北京-上海的航线上就2个时刻，好的时刻资源都被国有企业垄断。

10月末，各大航空公司纷纷公布三季度业绩。其中南方航空（600029.SH）实现净利润21.58亿元，同比下降2.62%。中国国航（601111.SH）实现净利润29.4亿元，同比下降7.7%。东方航空（600115.SH）实现净利润36.21亿元，同比下降0.23%。资本市场对航空业的表现暂时失去信心。海通证券在分析报告中指出，今明两年航空运力增长较快，但调结构、温增长可能会使国内经济较长时间维持底部缓慢复苏，航空需求快速增长难度较大，票价水平预计复苏力度不强。