王新奎：多地仍以旧观念申请自贸区

　　【财新网】（记者 周群）上海自由贸易试验区挂牌前后，国内多个省市也在申请或准备设立自贸区，对此现象，一位上海市政府顾问提出，一些地方还是旧观念及旧思路在起作用。

　　11月7日，上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心总裁王新奎在一讲演中表示，目前多个省市要求申请设立自贸区，一些地区思路还是很简单，即“我搞到一大片地，拿到试验区（审批方案），就开始大兴土木、招商引资，弄出一大片新区来。还是这个（旧）观念”。

　　王新奎是上海自贸区方案的主要参与者之一。目前，至少已有广东、天津、山东、江苏、厦门等省市提出筹建自贸区设想。

　　对于近日有媒体报道广东省申请设立粤港澳自贸区，王新奎表示，“广东试验区包括四块地区，相隔距离都是100公里，而且都是一片空地，企业都没有，你试验什么？思路还是原来的思路，搞投资，拉GDP。”

　　两天前，上海市委书记韩正在接受媒体采访时即表态，上海自贸试验区所有的规则、改革举措都必须按照中央的要求，实现可推广、可复制。他将此比作是“种苗圃”，而非“栽盆景”。

　　王新奎指出，有些人对各种企业都涌入自贸区注册公司不满也是习惯性思维，这类思维很难改变。他认为，既然自贸区强调法制化、公平化的竞争环境，也没有规定多大的企业才可以进自贸区，因此谁都可以进来。

　　“上海自贸区的意义不在于它现在有多少政策溢出效应，它的意义有两条：一是重新确定了方向，是改革的方向，不是特殊政策、优惠政策；二是它迈出了第一步，特别是负面清单。”王新奎说。

　　针对引起较多议论的自贸区负面清单，王新奎解释，这是迈出了第一步，形成了一个概念，即负面清单管理模式。他透露，目前已经成立了专门的团队在研究自贸区负面清单2014版问题。

　　王新奎表示，现在改革进入深水区，需要扩大开放倒逼改革。他认为，上海自贸区挂牌以后，以开放倒逼改革的态势已经形成。

　　王新奎介绍说，在近年来中国经济的高速增长的同时，问题也充分暴露。即在地方政府或者企业等微观层面上看是高效的，但在宏观上低效。造成这种现象的主要原因是政府和市场关系没有处理好，政府过多替代了市场。

　　他认为，政府和市场关系的核心是政府对投资的管理，其主要方式是投资准入管理，投资准入管理的核心是行政部门的审批制度。因此，政府职能转变是要改革政府投资准入审批。但这种改革，学者因为缺乏实践难以提出有效的路径，政府自身由于路径依赖、视野受限或者既得利益等问题也难以推动，因此需要用开放来倒逼。

　　王新奎认为，上海自贸区是国内投资体制改革的突破口，其三大任务之一转变政府职能就是改革投资管理体制，关键是要把注重事前审批转变为注重事中、事后监管。

　　在谈及自贸区金融制度创新时，王新奎说，并不是要在上海自贸区建立金融特区，而是按照不同产品、不同平台和不同机构，在风险可控的前提下给予不同的自由度。他认为，上海自贸区并不是金融制度创新和金融服务功能拓展的理想试验区，因为自贸区的金融创新是为贸易和投资便利化服务的，是有限目标。