【财新网】（记者 周天）2013年11月12日，历时四天的中共十八届三中全会在京闭幕，204名中央委员，169名候补中央委员参会。此次全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定成立全面深化改革领导小组，推进经济、政治、文化、社会、生态等全方位改革。
其中，推进民主和法治建设是重要的内容。从11月12日发布的《中共十八届三中全会公报》（下称《公报》）看，“推进协商民主广泛多层制度化发展”、“推进法治中国建设”、改革党的纪检体制，强化对权力的制约，是其中的亮点。
“推进协商民主制度化”
全会提出，“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。同时，必须“更加注重健全民主制度、丰富民主形式。推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。”
关于推进协商民主。此前已有迹象。此前的11月7日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在北京主持召开“双周协商座谈会”，邀请多位全国政协委员和专家学者，围绕“建筑产业化”协商座谈。此次“双周协商座谈会”由全国政协主办。
这已是新一届全国政协第二次举办“双周协商座谈会”。此前的10月22日，俞正声还主持召开了首次“双周协商座谈会”。更早前的9月18日，俞正声还主持召开全国政协第六次主席会议，审议通过了“双周协商座谈会工作办法（试行）”。
这意味着，始于1950年、终于“文化大革命”的原“双周座谈会”重新启幕。政治学者指出，这是中共十八大后积极推进“协商民主”的重要信号，对中国特色的民主政治建构的意义不可小觑。此次《公报》又提出，“推进协商民主制度化发展”，值得关注。
“推进法治中国建设”
值得注意的是，《公报》首次提出，要“推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系”。而“建设法治中国，必须深化司法体制改革”，“要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。”
观察人士指出，这一表述并未见司法改革将有突破性进展的迹象。此前，最高法院院长周强曾撰文称称，中央正启动新一轮司法改革，特别要落实好依法独立行使审判权、检察权的宪法原则，坚持严格依法办事，严守法治原则。
尽管此前一段时间，有关“宪政”的争议影响颇大，但此番官方权威表述，与过去的提法相比，并无明显变化。而在司法改革的具体提法上，虽然避讳“司法独立”的字样，但对“依法、独立、公正行使审判权、检察权”的强调，还是显示出积极迹象。
政治学者、中央社会主义学院原副院长甄小英则对财新记者表示，要保证“独立行使审判权、检察权”，中国亟待建立各级法院、检察院由中央垂直领导的制度，并从人事、财政等方面确保独立性。
11月12日晚，国家行政学院教授汪玉凯在接受凤凰网访谈中则表示，十八届三中全会要求重新树立宪法权威，强调司法公平公正，强调要确保审判独立，对中国长治久安有战略意义。
反腐体制改革有望突破
《公报》还提出，要“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。”
中央社会主义学院原副院长甄小英表示，目前，“关键是一把手权力过分集中，应该把权力关进制度的笼子。”她认为，反腐可分自上而下的“集权反腐“和自下而上的“民主反腐”两种。“集权反腐”是靠权力反对腐败，总有特权的空间存在,因此，中国今后更应该靠“民主反腐”。
全会同时提出，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。“要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。”
甄小英告诉财新记者，反腐体制的变革尤其值得注意。
她分析指出，三中全会后，纪委的垂直领导可能成为现实。这将加强纪委反腐的功能和专业性。在她看来，反腐若仅靠巡视组的突击巡查，缺乏长期性和专业性。正因此，就需建立反腐的常态化机制，“主要靠制度来反腐”。
行政体制改革将是重头戏
此次全会还提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”
对此，汪玉凯在接受访谈时指出，今年3月以来，国务院出台多项行政体制改革措施，简政放权，转变政府职能，已经初步取得成效。未来，以转变政府职能为核心的行政体制改革是下一步全面深化改革的重头戏，而核心内容就是减少政府对市场的不必要干预。
汪玉凯提到，最近五年来落马的高级官员，多半和土地出让、重大项目审批有关系。很多情况下，企业和个人办事还要找政府和市长，这是不正常的。目前过度的审批制度，存在明显的制度性腐败的痕迹。如果这方面市场管制减少、门槛降低，寻租的空间就会大大减少。
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