国安会是什么

　　记者 黄山

　　传闻由来已久，这次终于以中央决议的形式予以确认。根据刚刚结束的中共十八届三中全会公报，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　纵观当今世界拥有类似机构名称的国家或地区，一般隶属行政机构，其职能是负责协调涉及国家安全和外交的政策，同时向国家元首提供涉及国家安全的建议，是跨部会的协调机构，其成员来自军事、外交、情报、执法等事涉国家安全的机构高层。

　　第一个国家安全委员会是美国国家安全委员会，成立于战后的1947年，其初衷是当时美国领导人意识到单靠国务院的外交手段已无法应对来自苏联的竞争和挑战，因此需要一个更综合全面的制衡手段和平台。在冷战的背景下，1947年美国通过了《国家安全法》。根据该法，一个成员涵盖海陆空三军、海军陆战队以及中央情报局（也根据当年的法案成立）高层在内的国安会就此成立。

　　美国国家安全委员会由美国总统作为主席，其法定成员包括副总统、国务卿、国防部长和能源部长；军方代表为参谋长联合会议主席；情报机构代表为国家情报总监和中情局局长；常规出席者为总统国家安全顾问、白宫办公厅主任、副主任、以及司法部长；其他参与者包括财长、国土安全部长、常驻联合国大使等。

　　《国家安全法》以及随后的修正案并没有关于总统国家安全顾问职位的条款。首位总统国家安全顾问是1953年艾森豪威尔时代的卡特勒（Robert Cutler）。由于立法并未对该职位加以规定，因此其任命无需经过参议院，使得国家安全顾问渐渐成为总统在国家安全方面最依仗的对象。最知名者如尼克松时代的基辛格、卡特时期的布热津斯基、福特和老布什时代的斯考克罗夫特、里根时代的鲍威尔、小布什时代的康多莉莎·赖斯。

　　回到中国的国家安全委员会。关于该机构的设置，出现在全会公告关于社会治理的环节中。相关内容包括创新社会治理、维护国家安全、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等。

　　由此不难看出，中国的国家安全委员会有“内外兼备”的基本职能——应对来自中国内外的安全挑战，其授权相对美国的国安会有所增加。可以推知，未来中国国家安全委员会的成员构成除了来自国防、外交和情报机构代表外，包括公安武警在内的负责人也可能进入该机构，成为兼具国内社会治理、国外捍卫国家利益的跨部会机构。