刘尚希：财政的职能作用有了新定位

　　【背景】中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　对于人们预期中的一大改革重点——财税体制改革，会议公报提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　这种提纲挈领的阐述，尚待未来出台具体的财税改革方案或细则。那么，该如何理解公报这方面内容的要义？

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希12日晚向财新记者表示，实际上这一表述还是有很多新意，只是话说得比较简洁，预算、税制、事权，该强调的都说了，还是有较多地方值得注意。

　　第一，起始就强调了财政是国家治理的基础和重要支柱。这么强调财政的重要性，是以前没有过的。这说明财政的作用是综合性的，过去我们对财政的理解就是经济手段，仅仅把财政放到经济领域去解读，但是这次公报的这句话说明，财政已经不仅仅是经济手段了，从国家治理的角度，把财政与经济、政治、社会各个方面都明确关联起来，财政的职能作用有了新的定位，是国家治理的重要基础。

　　第二，公报说财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，实际上强调了财政在效率提高和公平提升中的重要作用，财政在效率与公平方面一身二任，这也是以前没有强调的。对未来的财政改革提出了明确的方向和要求。

　　第三，第一次提到了稳定税负，这是给老百姓吃了个定心丸，国家的钱袋子也不是越大越好，财政收入增长、税收收入的增长并不是越快越多越好。要稳定税负，财政收入的增长和经济的增长保持基本同步，基本相适应。这是个亮点。

　　第四，这次在财政部分强调了完善立法，把依法理财摆在了一个更加突出的位置上，重要性和紧迫性可见，以前也说依法理财，但是并不突出。

　　第五，公报讲到事权和支出责任匹配，现在讲支出责任就是谁负责拿这个钱办这个事，比以前的提法更进一步，在这个基础上调动中央和地方两个积极性。

　　刘尚希还特别提到，公报更加强调了资源配置中市场的作用，意味着政府要改革自身，简政放权，更好地让市场发挥作用，政府在资源配置方面应该“收手”了，要不然市场无法体现决定性作用。

　　（财新记者 邢昀 采写）