华沙气候大会的德班平台之争

　　【财新网】（特派波兰华沙记者 王玲）“谈判代表吵起来了，”消息传来时，仍坚守在波兰国家体育馆的几家中国媒体紧急赶到德班平台（ADP）谈判的分会场。

　　“今天下午基础四国提出了一个建设性建议，（ADP文本里）有一段关于各个缔约方回国准备各自承诺，基础四国的提案就是此款后面加一句——要按照公约第四条款，遭到了发达国家的反对，”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（NCSC）副主任邹骥解释道。他负责中国代表团ADP谈判。

　　德班平台启动于2011年在南非德班举办的气候变化大会，其任务是推动各国在2015年前达成新协议，以对2020年后全球应对气候变化做出安排。根据规定，新协议的草案最晚于2015年5月形成并派发各国。

　　邹骥所说的引起争议的条款，是目前第四版 ADP草案中的2（b）条款。其具体内容是，要求各国发起或者加强本国自主决定的减排目标，以达成《联合国气候变化框架公约》的终极目标，且在2015年巴黎气候大会前，对目标做出清晰、透明的阐述，使其便于理解。

　　中国等基础四国要求写入2（b）的原则在《联合国气候变化框架公约》第四条中，就有明确指示：“所有缔约方,考虑到它们共同但有区别的责任（common but differentiated responsibility, 简称CBDR），以及各自具体的国家和区域发展优先顺序、目标和情况。”一直以来，共同但有区别的责任都被发展中国家视为不可动摇的原则。

　　“这涉及整个 ADP谈判的根本进程，涉及将来世界气候变化责任划定和定义，发达国家和发展中国家到底应该负多少责任。发展中国家希望按照公约，发达国家想慢慢淡化这一点，推卸、转移责任，这是争论的实质，” 邹骥称。

　　共同但有区别的责任是整个国际气候谈判的基石，邹骥表示，现在面临坚持还是取消的节点。

　　除了ADP,剩下的两大问题：资金和损失和损害机制（Loss and Damage）还在其他会场进行紧张的谈判。这三大议题在很多谈判代表及专家看来，是本届气候大会的核心议题。他们表示，“谈不成，互信就没了。”

　　对谈判代表而言，这或许又是一个不眠之夜。▇