王小映：三中全会后小产权房何去何从

　　【背景】近日，国土资源部、住建部联合召开会议，提出要坚决遏制违法建设、销售“小产权房”。会议指出，“小产权房”在建在售势头不减且最近有强力反弹之势。因此，必须对顶风建设实施拆除，“不仅不能让违法者得利，还要让他们付出代价”。

　　国土资源部副部长徐德明在会上指出，十八届三中全会《决定》提出，要建立城乡统一的建设用地市场，明确提出“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，这为深化农村土地制度改革指明了方向。

　　但徐德明表示，农村集体经营性建设用地入市必须以严格用途管制、符合用地规划为前提。农用地特别是耕地转为建设用地，必须经过严格的法定审批手续，任何单位和个人使用土地，必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用。

　　十八届三中全会《决定》提出赋予农民财产权，试点宅基地和承包地流转、抵押。外界将这些内容解读为小产权房可能迎来开闸，部分地区小产权房出现涨价，其中，北京通州小产权房每平方米最高已涨价1000元。

　　在这种背景下，国土资源部与住建部22日联合印发《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》，严令遏制小产权回潮。

　　“在建的小产权房一律停止建设，在售的停止销售，未开工的不得开工。对违反规定继续建设和销售小产权房的，要公开严肃处理，不仅不能让违法者得利，还要让他们付出代价。”住建部副部长齐骥在会上要求。

　　据北京相关部门透露，从2012年6月至今，北京共清理认定83个“小产权房”项目，涉及土地面积5000亩，总建筑面积约381万平方米。其中，7个小产权房项目已全部拆除，8名违法当事人移送公安机关。

　　如何理解三中全会发出的信号，以及近期国土部、住建部的一系列行动？小产权房将何去何从？

　　社科院农村所研究员王小映表示，国土部、住建部近期遏制小产权房回潮的举措是“必要的”，因为三中全会《决定》一出来，信号传递到社会，会产生一些联想，很可能会引起市场混乱。因此，为了有序的改革，这么做是恰当的，毕竟中央精神落实到改革中还需要一定时间。

　　王小映表示，即使三中全会提出“城乡统一、同地同价同权”，也不能想怎么干就怎么干，必须符合规划和用途管制。小产权房的问题非常复杂，对已有的小产权房要分类进行处理。比如东莞外来人口660万，绝大多数都住在农民出租的房屋里面，这种遗留问题不可能一刀切地处理掉。

　　部分观点认为应当用补交出让金的方式将小产权房“扶正”，对此，王小映认为，如果用补交出让金的方式来处理，那就等于是把土地变为了国有。但现在三中全会精神提出赋予农民财产权，这意味着承认农民在住房上的财产权，就不能用补交出让金的方式了，因为所有权在农民而不在国家，所以，通过征收房地产税收的方式扶正小产权房比较适宜。

　　（财新记者 周天采写）