发改委：已在研究建立全国碳交易市场

　　【财新网】（记者 周群）11月26日上午，上海碳排放权交易在上海环境能源交易所鸣锣开市。在当日下午该交易所主办的“2013中国碳市场高峰论坛”中，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华称，目前发改委已经着手研究建立全国碳交易市场。她认为，在“十二五”期间还是进行相关研究工作，全国碳交易市场能在“十三五”进入运行已经不慢。

　　孙翠华表示，在部署开展建立全国碳交易市场的具体工作中，目前中国还需要研究设定全国碳排放总量，建立碳排放总量控制制度；研究碳排放总量和交易量分配方法，确定各省（行业、企业）的碳排放总量和交易量。另外，中国还需要研究建立企业温室气体排放的报告核查制度，出台企业温室气体核算方法与报告指南，以及尽快建设完成碳交易登记注册系统等等。目前，这些工作均已经有所推进。

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰认为，应该慎重建设全国碳交易市场，先把试点做好。“我们必须要把（碳产品的）商品属性确定下来，有我们的流动性，有足够的金融机构介入。否则，我们贸然启动全国市场是很危险的。”

　　2011年11月，发改委正式启动在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市碳排放权交易试点工作，目前深圳和上海两地碳交易已经开始。孙翠华表示，本月28日北京碳排放权交易开市，天津将在下个月开始，广东也有望在今年进行交易。

　　据国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任郑爽介绍，这七个试点数量不多，但仍具有一定体量。2010年，上述七个试点地区人口约占全国近20%，GDP占全国GDP近30%，能源消费占全国的23%左右。

　　孙翠华表示，加强与试点地区沟通，推进试点工作将是发改委这方面下一步的主要工作。她提到，碳排放交易这两年走下来确实不容易，最难的地方是法律基础和法律依据问题，因此下一步我国将加强国家层面碳排放控制的顶层设计。

　　同时，发改委还将继续开展相关能力建设，开展专业人才培养，专门针对碳排放交易进行一些培训工作；对碳交易市场运行后企业涉及的财税、境外机构参与涉及到的外汇管制等问题，将会研究相关配套措施。另外，对重点以及敏感性行业以及国有企业如何参与碳市场交易，发改委也在开展专题研究等。