【财新网】（记者 周天 常红晓）十八届三中全会闭幕已两周，“全面深化改革”《决定》对未来十年的改革做了全面规划，被国内外普遍认为“超出预期”，并更关注其执行前景。对这份着眼于全面改革的决议，中央部委有何响应和行动？财新记者梳理了有关部委的公开解读和访谈，供读者参考。
中央政法委：
地方法院检察院经费由省级财政统筹
中央政法委书记孟建柱在《人民日报》以《深化司法体制改革》为题撰文，对下一步司法改革做出解读。
该文章提出：司法职权是中央事权。目前，将司法机关的人财物完全由中央统一管理，尚有一定困难。应逐步改革司法管理体制，先将省以下地方人民法院、人民检察院人财物由省一级统一管理。地方各级法院、检察院的经费由省级财政统筹，中央财政保障部分经费。
他坦陈，“司法机关的人财物受制于地方，司法活动易受地方保护主义的干扰，影响法制统一，损害司法权威”。为此，《决定》明确，一是要实行省以下法院、检察院人财物统一管理；二是“探索与行政区划适当分离的司法管辖制度”。现阶段，“应该从现行宪法框架内着手，探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖、集中管辖，审理行政案件或者跨地区民商事、环境保护案件。”
中国人民银行：
加快推进利率市场化改革
近日，央行行长周小川在《十八届三中全会辅导读本》撰文，详细阐述汇率和利率市场化改革、人民币资本项目兑换以及完善金融监管等内容
周小川强调，要“加快推进利率市场化改革。近期，着力健全市场利率定价自律机制，提高金融机构自主定价能力，做好贷款基础利率报价工作，为信贷产品定价提供参考；推进同业存单发行与交易，逐步扩大金融机构负债产品市场化价范围。近中期，注重培育形成较为完善的市场利率体系，完善央行利率调控框架和利率传导机制。中期，全面实现利率市场化，健全市场化利率宏观调控机制。”
加快推进人民币资本项目可兑换
周小川在上述文章中同时指出，“应抓住人民币资本项目可兑换的有利时间窗口，在统筹国内需求与国际形势的基础上，加快实现人民币资本项目可兑换。”“减少外汇管理中的行政审批，从重行政审批转变为重监测分析，从重微观管制转变为重宏观审慎管理，从‘正面清单’转变为‘负面清单’。”
财政部：
预算审核的重点转向支出预算
财政部部长楼继伟就财税体制改革答记者问时明确，要发挥财政在国家治理中的重要作用。首先是改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的预算管理体制。预算编制和审查的重点由现在的收支平衡状态向支出预算和政策转变。税收不再是任务，而是预期，财政收入依法征收，该收多少就收多少。
目前预算审批包括收入、支出和收支平衡三个方面，但核心是收支平衡，而不是支出规模与政策。如果预算以平衡状态为重点，每年财政收入就必须完成预算安排，否则就会造成赤字扩大。这样一来，客观上容易带来预算执行的“顺周期”问题：
“当经济比较热的时候，完成收入任务比较容易，财税部门会倾向于少收点，民间的钱越多，经济就会越热；当经济比较冷的时候，完成任务不容易，财税部门为了完成任务就倾向于多收，民间的钱少了，经济就会更冷。”
发改委：
外资、民资可控股混合所有制企业
发改委副主任连维良在国务院新闻办吹风会上说，今后，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股
连维良介绍说，对开放民资、外资问题，《决定》提出了“三个允许、三个鼓励”。
“三个允许”就是：允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股。
“三个鼓励”就是：鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”
国土资源部：
11月22日，国土部和住建部联合发出《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》；11月24日，两部门召开视频会议明确：对违规为“小产权房”办理有关许可和登记手续的，要严肃处理，并追究责任，坚决遏制近期“小产权房”回潮之势。
国土部副部长徐德明强调，要准确把握中共十八届三中全会精神，坚决查处违法建设、销售“小产权房”行为。无论是国有建设用地还是农村集体经营性建设用地，都必须严格遵守土地利用总体规划和土地用途管制制度，“这是大前提，是前置条件”。
11月22日，国土部长姜大明在《中国国土资源报》刊发题为《建立城乡统一的建设用地市场》的文章指出，三中全会《决定》的“一个亮点，就是进一步扩大了土地的权能，不仅允许土地承包经营权抵押、担保，而且赋予了农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能。”
《决定》提出：“改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。”姜大明指出，“必须改革完善宅基地制度，在确保农民住有所居前提下，赋予农民宅基地更完整的权能，并积极创造条件，将其逐步纳入城乡统一的建设用地市场。”
该文章最后还指出，要“抓紧修改《物权法》、《土地管理法》、《担保法》、《城市房地产管理法》等法律法规。同时，加快推进建立统一建设用地市场的相关制度建设”。同时，“加快建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。抓紧研究制定不动产统一登记条例。”
中农办：
土地流转必须保障农民土地财产权
11月18日，中央农村工作领导小组副组长、主任陈锡文在《求是》发文，题为《构建新型农业经营体系刻不容缓》。该文章指出，“只有减少农民才能富裕农民”，这是社会早已达成的共识。但减少农民至少涉及两大基本问题：一是农业人口的城镇化，二是承包农户对土地的财产权利。要提高农业的生产效率，就必须促使土地要素能有必要的流动和重新组合。必须解决好土地经营权流转后原承包农户对其承包耕地的财产权利问题。
允许农房抵押可增加农民财产性收入
11月19日，在接受《人民日报》专访时，中农办主任陈锡文指出，“三中全会提出赋予农民更多的财产权利，不是要分给农民什么新财产，而是要让法律赋予农民的财产权利得到更好的实现和保障。”“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让的试点，是为了探索农民增加财产性收入的渠道。”
目前正加紧农村集体土地承包经营权确权工作，同时建立完善土地流转市场，扩大和增加农民财产性收益。同时，三中全会允许农民对承包土地的经营权抵押、担保，就赋予了土地承包经营权新的权能，也在一定程度上能缓解农民融资的难题。
对小产权房问题，陈锡文指出：“有人说小产权房不合法是对农民集体土地所有权的一种歧视，其实根源不在这里，根源在于农村集体土地在规划上不是用来建商品住宅的。小产权房不合法，更主要的原因在于它不符合土地利用规划，违反了土地的用途管制。”
卫生计生委：
11月16日，卫生计生委副主任王培安就“单独两孩”答记者问指出，“启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。”
逐步取消药品加成 医师可多点执业
卫生计生委副主任、国务院医改办主任孙志刚就医改答记者问指出：到2015年，各级政府对城镇居民医保和新农合人均补助标准提高到360元以上，政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。改革支付方式，推进即时结算，建立异地就医结算机制；建立起城乡居民重特大疾病的保障机制。
逐步取消药品加成政策，将医院的补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道，改为调整服务收费和增加财政补助两个渠道。当前，以县级公立医院为重点，推进以取消以药补医机制。同时，推动完善医师多点执业政策。
鼓励社会办医，在卫生规划中要给社会办医留有合理发展空间，优先支持举办非营利性医疗机构，建立以非营利性医疗机构为主体，营利性医疗机构为补充的社会资本办医体系。到2015年，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%左右。
农业部：
农村改革已进入攻坚期、深水区
11月21至23日，农业部举行党组中心组（扩大）学习会。农业部长韩长赋指出，目前，农村改革已进入了攻坚期、深水区。
韩长赋说，中国要“走家庭农场和专业合作社的路子，去实现农民家庭增收、农业增效”。而“当前改革的重点任务是稳定农村土地承包关系，引导农村土地承包经营权有序流转，保障农民的土地财产权益；坚持家庭经营的基础性地位，扶持发展农村合作经济，鼓励工商资本发展现代农业，完善农业社会化服务体系。”
商务部：
“以开放促改革”，“以开放换开放”
近日，商务部长高虎城对媒体表示，预计2013年中国对外投资将近1000亿美元。“中国正在转变成一个资本的输出大国，企业对外投资的发展潜力还很大。保守地讲，今年我国对外投资会接近1000亿美元。”
中国利用外资已连续20年居发展中国家第一位。今后，中国一方面要“以开放促改革”，牢牢把握对外开放的主动权，坚持自主开放；另一方面，也要善于“以开放换开放”，推动与经贸伙伴相互开放，营造良好外部环境。
高虎城指出，中国对外资，将实行“准入前国民待遇”和“负面清单”制度。同时，积极推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。
所谓“准入前国民待遇”是指“在投资的设立或准入阶段，中国投资者履行什么手续，外国投资者就履行什么手续”。负面清单是指“中国政府以清单方式列明对外国投资者及其投资设立的企业采取的特别管理措施。清单以外，外资享受与中国投资者同等的待遇”。
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