德国结盟谈判凸显共识政治

　　财新特派伦敦记者 张翃

　　历时一个多月的结盟谈判后，德国左右两大政党终于在11月27日达成初步结果。谈判虽久，争论点之细碎却颇让外人匪夷所思。左右双方在内政外交大方向上看不出明显相左之处，进退取舍只在福利国家的细节。

　　9月22日的德国联邦选举中，现任总理默克尔所在的中右翼的基督教民主联盟（CDU），与其姐妹党巴伐利亚州基督教社会联盟（CSU），以41.5%的得票率赢得选举，但需寻求联盟伙伴以结成多数派政府。10月下旬基民盟/基社盟开始与第二大党、中左翼的社会民主党（SPD）进入谈判，有意组成德国战后以来第三个左右共治的“大联盟”政府。

　　“欧洲强，则德国强。”在结盟协议发布会上，左右双方领导人均强调促进欧盟发展之诚心。在德国意向举足轻重的欧盟政策上，基民盟/基社盟和社民党轻松达成一致：积极推动欧盟政治一体化，但在财政同盟的问题上保持谨慎，防止债务共同化。具体在银行同盟的问题上，两方拒绝成立欧盟层面的存款担保体系，但支持赋予欧盟层面统一的银行监督权，并建立共同的清算机制、银行自缴救助基金制度等。

　　可见财政保守主义已经深深写入德国政治基因。此前欧洲其他国家希望，中左翼的社民党能够更倾向凯恩斯主义的政策，说服默克尔多少放松对南欧国家紧缩财政的要求，事实证明也没有发生。

　　结盟协议的重点，还是落在德国国内的经济和社会政策上。社民党在谈判中的最大成就，就是争取到了全国性的最低工资标准：每小时工资8.5欧元（约合70元人民币），2015年1月起逐步实行。

　　此前，德国一直是西欧国家中惟一不设最低工资标准的国家——其素有集体谈判传统，工资水平由各行业雇主与工会谈判决定，而不设全国性底线。多年来设最低工资的呼声总是难敌丧失经济竞争力的担心，特别在前东德地区，相对较低的工资水平被视作吸引投资的优势之一。然而工资水平与国民收入水平相较偏低，也让德国被其他欧盟国家诟病为抑制消费、增加出口的“与邻为壑”之举。

　　社民党为最低工资做出的牺牲是对高收入者增税的要求，因为不提税是基民盟/基社盟在竞选中的核心承诺。社民党还争取到的几项传统要求包括：上市公司董事会成员中女性非执行董事须占30%；1990年后在德国出生的外来移民子女可以允许拥有双重国籍，而不像现在这样须在23岁时选择一个国籍。

　　养老金方面的谈判是皆大欢喜。双方同意将退休年龄由65岁推迟到67岁，社民党争取到缴纳养老金满45年者可在63岁提前退休的让步。注重家庭价值的基民盟/基社盟为生养子女而暂不工作的父母争取到养老金补贴。此外，德国还将为低收入者设立所谓“团结养老金”，保证其退休后能领取每月850欧元（约合7000元人民币）的养老金。

　　能源政策上，双方同意在2035年前实现可再生能源比例达55%到60%，几乎是双方原先目标的平均值。

　　结盟协议总共包含230亿欧元的支出承诺，但资金来源不会通过提税或增加政府借款，而是在其他方面的缩减。双方且承诺2015年起联邦政府将不再新增债务。财政保守主义在德国政坛的主导性无可置疑。

　　综观德国的这份结盟协议，几乎可用“乏味”形容。与许多欧洲国家在移民问题、增税减税、外交政策等问题上主要政党间剑拔弩张相比，德国的争论几乎是天鹅绒上的摩擦，是精英气十足的共识政治。就连新出现的极右政党“德国另类选择党”（AfD）都是一群精英知识分子为主导。

　　这种共识当然与德国特殊的历史有关。在族群、财政审慎等问题上均有明显的政治红线，各政党自觉退避禁区。如酝酿多年的土耳其移民在德国社会的身份和融入问题，总难以放到台面上辩论，从这个角度说“共识”多少掩盖了矛盾。

　　但共识也来自德国式的较真。历时一个多月的结盟谈判，覆盖点事无巨细，甚至包括对外国人使用德国高速公路收费、如何纪念2020年贝多芬诞辰250周年这样的小事。结盟协议便是政党之间，更是政党与选民间的契约。写入契约后，便在此后四年任期中忠实执行，毁约则将遭到选票的惩罚，这才是政治稳定的根源。

　　这份结盟协议还将交给47万社民党党员投票，通过后方能实现结盟政府。12月14日投票结束前，还没有人能断言这47万党员会作何选择。若协议被否决，谈判还将从头来过，甚至有可能要重新选举。