中国拟设政策性金融机构助力城镇化

　　【财新网】（记者 周天）中国正在快速地城镇化，如何为城镇化筹资？中共十八届三中全会提出，可“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。对此，中央财经领导小组办公室（下称中财办）副主任杨伟民指出，“这意味着，今后政策性金融机构的数量有望增加，主要为城镇化服务。”

　　杨伟民是在“城市中国”论坛上解读十八届三中全会时作如此表示的。他指出：“过去20年多年，我国的城镇化虽然很快，大概一年提高1.3%以上。但是，这种快速城镇化是不健康的，体制机制改革滞后造成诸多问题。”

　　他指出，“过去的城镇化，主体更多的是城市政府。很多城市的建筑风貌，留下的多是市长个人的印记。今后的城镇化，应该让农民和市民充分参与，让城镇化的主体多元化。”

　　推进城镇化，钱从何来？杨伟民表示，三中全会已明确，第一，允许地方政府发债，把原来的暗债变成明债；第二，允许社会资本参与城市基础设施投资和运营；第三，建立城市基础设施和住宅政策性金融机构。第四，建立财政转移支付同农业人口转移相挂钩的机制。第五，完善地方税体系，让地方政府有稳定的收入。

　　杨伟民指出，城镇化有三个核心问题，即人、地、钱，都面临体制机制改革问题。

　　“人”的问题主要通过户籍制度改革来解决，按特大、大型、中等、小城镇和建制镇等四种类型，分类推进人口的城镇化。在下一步改革，“政府的职责就是推动提高户籍人口城镇化率，而不是常住人口城镇化率。”杨伟民指出。

　　杨伟民说，中国目前存在两个城镇化率统计，一个是常住人口的城镇化率，另一个是户籍人口的城镇化率，两者相差巨大。前者是市场经济和人口流动的必然结果，而后者由于存在行政力量的干扰，即户籍制度的限制，结果户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率。

　　在“地”这方面，要健全土地用途管制、合理供给城市用地、提高城市土地利用效率。其中有两点值得注意，第一，过去城镇化中建设用地占用太多，未来重点应放在提高土地利用效率上。第二，调整城市的用地结构或空间结构。

　　他指出，现在中国每年供应的新增建设用地中，工业用地占比偏高，居住用地占比较低，这种结构失调的原因就工业用地价格偏低，导致土地利用效率低下。同时，目前居住用地的价格偏高，须通过价格机制，增加居住用地供应，相对压缩工业用地比重。

　　中共十八届三中全会明确，要“让市场发挥决定性作用”。对此，杨伟民说，过去提法是在国家宏观调控下，“发挥市场的基础性作用”。这意味着，在市场上面还有个决定资源配置的力量，那就是政府。但是，《决定》此次明确提出，发挥市场资源配置作用，力量只有一个，就是市场。