农业部官员建议开征农业生态环保税

　　【财新网】（记者 林韵诗）11月29日，农业部农村经济体制与经营管理司巡视员关锐捷建议，中国应尽快建立农业生态环境补偿机制，在适当时机开征“农业生态环境保护税”，设立农业生态补偿专项基金。这将有助于平衡农业产出与生态保护的矛盾。

　　关锐捷是在北京举行的第六届世界环保大会上表达上述观点的。该会议由联合国工业发展组织、国际节能环保协会、中国环境保护产业协会等主办。

　　关锐捷认为，目前，中国农业生产环境补偿力度较小，融资渠道比较单一，补偿标准不甚合理，应尽快健全科学合理的农业生态补偿管理体系。

　　农业生态补偿，是指运用财税等经济手段，激励农民保育农业生态系统，调节农业生态保护者、受益者和破坏者之间的利益关系，保障农业可持续发展。

　　目前，中国已有退耕换林、天然林保护、渔业生态补偿机制等，同时也开始探索森林补贴机制、草原生态保护机制。但是，中国的农业生态补偿仍处于起步阶段，还没有形成一套完整的体系。

　　关锐捷建议，中国应在适当时机开征“农业生态环境保护税”，设立农业生态补偿专项基金，完善农业生态环境监测制度和监测评价，制定农业生态环境保护条例或法律，将农业生态环境补偿问题列入重点科研计划。

　　同时，建立提升农田地力生态环境补偿制度。以增加有机物料还田为核心，建立提升农田地力利益激励机制，主攻农作物秸秆和畜禽粪便科学还田，扩大有机肥施用面积。

　　再者，要建立农业面源污染全程监管防控体系，采用“源头控制、过程拦截和末端循环”相结合的措施，实现废弃物循环利用。

　　关锐捷还透露，由农业部牵头，发改委、财政部、环保部等八部门共同参与，正在研究制定农业可持续发展规划，将争取在2014年上半年完成制定。

　　关锐捷表示，目前，中国的农业生态环境堪忧，水土流失、荒漠化等问题严重，原因是多方面的。

　　首先，公路建设、矿业开发、水利工程建设等的影响。关锐捷表示，一般而言，在平原地区，修一公里高速公路占地50亩到60亩，高者达80亩到100亩。公路建设不仅使这些农田永久性地失去了农业生产能力，也在一定程度上影响了沿线农田作物的生长。

　　其次，经济发展没有明显改变农村原始的生活模式，全国有四成村庄没有集中供水，超九成农村没有排水沟或者污水处理设备。这都在一定程度上破坏了生物环境。

　　第三，农业过度使用化肥、农药的问题普遍。近20年，中国农用化肥使用量增长了6.7倍，化肥利用率只有国际利用水平的一半。同时，每年农业生产使用农药约30万吨，居世界第一位，利用率却只有30%左右，其余都转化到水土当中，而且造成大量的田死亡。