防“好人没好报”中国拟立规志愿服务

　　【财新网】（记者 林韵诗）中国青年志愿者已超过4000万人，还以每年300万的速度增长。但是，社会上屡屡出现志愿者义务为别人做好事被反咬一口的案例，让人们对帮助别人心有余悸，或对需要帮助的人更为冷漠。

　　对此，今天（12月2日），共青团中央书记处书记汪鸿雁呼吁，应尽早立法规范志愿服务活动，明确界定志愿服务中出现问题时的免责情况。目前，中国这方面法治建设落后，应该把保障和规范志愿者和志愿活动尽早纳入立法规划，保护志愿者的合法权益。

　　汪鸿雁今天在国新办举行新闻发布会介绍中国青年志愿者行动实施20年情况时如此提出。

　　她认为，志愿者合法权益包括志愿者的意外伤害险，长时志愿者的工龄计算和社保缴纳问题等方面。比如，志愿者无偿服务时出问题怎么处理？是在主观无过错的前提下免责，还是志愿服务一律免责？这些都应有明确的法律法规界定。

　　汪鸿雁表示，团中央从2002年左后起就在全国人大和政协提交议案和建议，要求对志愿者工作专门立法。目前，关于志愿服务的国务院法行政规草案已起草完毕，正送各部门征求意见。而“一些重大的问题，比如执法问题、责任单位等，还在组织攻关”。

　　她在发布会上坦言，当前，中国青年志愿者服务能力不足。这不仅体现在服务总量和专业化程度上无法满足社会需求，而且也缺少个性化和多样化的服务。同时，面对日渐增长的志愿热情，相关组织也无法提供充足的志愿项目。

　　这是因为，目前志愿者组织体系仍然是以学校、机关、企事业单位等领域的共青团员为主体，对大量体制外的青年群体，难以有效覆盖。同时，志愿者组织体系也缺乏全国性信息平台，无法适应在网络时代对动员青年志愿者的需要。

　　汪鸿雁介绍，截至2013年11月底，经过规范注册的青年志愿者为4043万，据不完全统计，注册志愿者在过去一年，向社会提供了6.9亿小时的志愿服务。

　　根据《中国注册志愿者管理办法》，凡年满18周岁或16至18周岁以自己的劳动收入为主要生活来源者，以及经过其法定代理人同意的14至18周岁的青少年，都可以注册为志愿者，在共青团组织、志愿者组织注册登记、参加服务活动。

　　目前，中国有四千多万注册志愿者。按照团中央制定的《中国青年志愿者行动发展规划》，到2018年，中国注册志愿者将超6000万。2012至2013年，中国的注册志愿者人数按每年300万的速度增长。

　　汪鸿雁介绍，近年内，共青团将和有关部门的合作，适时启动关爱残疾人的志愿服务项目。同时，在地方项目当中支持社区服务的发展。