储朝辉：高校自主“立宪”作用几何

　　【背景】2013年11月28日，教育部召开新闻发布会透露，已有包括人民大学在内的6所部属大学“章程”通过审核，即将付诸实施。大学如何去行政化并接受有效监督，教育部最新的思路是，让公立高校自主制订“大学章程”，来统管全校，确保高校独立办学和自主管理。

　　高校“宪法”作用几何？离大学真正去行政化还有多远？

　　中国教育科学研究院研究员储朝辉表示，大学去行政化主要指两个方面。

　　第一，大学并非政府的附属机构，要脱离政府的控制。大学的“宪法”应该由学校内部自行制定，形成规范的条文规则。

　　第二，大学内部管理要实现教授自治，而不是用“行政”逻辑来治理。大学内部治理主要包括两个方面，首先是校长的民主规范遴选；其次是教授按照规章制度来管理学校的“人、财、事”。

　　此批通过审核的大学章程均明确实行“党委领导下的校长负责制”。储朝辉向财新记者表示，这是对现行的中国高等教育法条文的直接引用，依然存在着党政不分的问题。这也就意味着高校若要真正去行政化，就必须修改中国现行的高等教育法。

　　高校去行政化是一个渐进的过程，需逐步完善。储朝辉说，大学“宪法”的完善并非文字上的修改，而是将规章制度落到实处，成为大家共同遵循的“公器”，而非只是校长管理学校的“私器”。

　　中国人民大学招生处处长蔡荣生涉嫌违纪被调查，传闻涉案金额上亿，大学去行政化对于消除大学腐败是否有所裨益？储朝辉表示，该事件暴露出行政权力的过度膨胀，权力不受制约，归根结底还是没有相应的规章制度可以遵循。只有建立完全透明的大学行政体制，才能将“现代大学”建设落到实处。

　　（财新实习记者 刘彩萍 采写）