广东公开社会抚养费 2012年征逾14亿

　　【财新网】（实习记者 林佳慧）重重压力之下，广东终于选择公开社会抚养费征收情况。广东省卫生计生委昨日（12月4日）向本地媒体透露，2012年该省征收社会抚养费共14.56亿元，但未说明收支明细及审计情况。

　　“这个公开不容易，尽管我有思想准备，但接到这个消息还是有点意外的惊喜。”对广东社会抚养费公开关注已久的韩志鹏，昨晚在微博上评论道，“现在公开的只是一个大数，要真正行使公民的知情权、监督权，下一步还要督促区、县、镇、街像晒‘三公’那样晒支出明细，并且把社会抚养费纳入预算管理。”韩志鹏现任广州市政协委员。

　　诞生于2000年，脱胎于“超生罚款”“计划外生育费”，社会抚养费的征收引发诸多社会矛盾，资金去向此前亦从未公开，广受抨击。

　　2013年7月，浙江律师吴有水致信广东等31省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费的收支及审计情况。其时，广东省卫计委以“作为内部事项管理，未经规定机关批准，不得擅自公布和扩散”为由，选择不公开。

　　就此，吴有水先后向广州越秀区法院、广州市中院提交针对广东省卫计委的诉状。结果，前者称无权受理，后者则拒绝立案。

　　时至12月2日，韩志鹏正式出场。当天，他分别向广东省卫计委、财政厅、审计厅快递寄出书面申请，要求公开广东省2012年度社会抚养费的征收总额、预算开支和实际开支，以及资金使用情况审计报告。

　　两天后，广东省卫计委公开征收总额。该部门同时介绍说，广东省社会抚养费征收由县（区）级或不设区的地级市人口计生部门，委托镇（乡、民族乡）人民政府、街道办事处或县级以上直属农林场作出征收决定书，所征社会抚养费统一交至当地财政指定的专用账户，纳入当地财政统筹使用。

　　广东省卫计委并澄清，各级人口计生部门的工作经费，是由财政予以保障、纳入年度财政预算，与社会抚养费没有直接对应关系。

　　目前，中国的社会抚养费多采取“乡收县管”模式，不纳入中央财政，由县级政府支配使用。识者多指，这已成基层政府食利自肥之技。

　　由此生发的难题之一，便是社会抚养费的审计困难异常。国家审计署特派员驻西安办事处处长王小军先前撰文指出，审计难，缘于缺少最关键、最核心的基础数据。

　　据吴有水收到的答复，省级财政部门多称不掌握社会抚养费支出情况，并建议找审计部门索要审计报告。时至9月初，14名女律师联名致信审计署，追问社会抚养费收支是否属于审计事项、如属于能否公开。审计署后于9月19日作出回应，公开全国9省市45县的社会抚养费征收情况审计结果。

　　从国家审计署的审计结果看，县级政府在社会抚养费的征收及运用上漏洞颇多，包括征收标准不统一、层层摊派、征收不记账、私设小金库等等。