高考招生改革将逐步实现自主招生

　　【财新网】（记者 蓝方）高考改革的整体方案即将出台，考试形式的变革之外，招生制度的改革无疑更引人关注。

　　据了解，新方案中有关招生体制的改革将与十八届三中全会“决定”的口径保持一致：“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生”“逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”。

　　改革最关键的两点，其一是“多次选择”，其二便是“自主招生”。其中，“多次选择”乃是十八届三中全会的新口径。

　　参与高考改革方案制定的21世纪教育发展研究院院长杨东平认为，这将完全改变中国高校的招生工作模式。

　　在当前的招生体制下，各高校的招生工作由招生办的数名工作人员负责，高考录取开始后，他们到各地的招生办公室提档，按照划定的分数线和学生志愿，由电脑按分数自动投取高考成绩合格的学生，工作人员十几分钟拿走档案就完成了招生。为了技术上的便利，长期以来中国还实行按批次投档，形成了“一本”“二本”等概念，“一本”学校投档完成后，“淘汰”的学生才轮到其他批次学校继续投档。

　　此次改革则将取消“批次”的概念。高考结束后，学生可以同时申请多所大学，每所学校的相关院系都要审核学生的材料，除了“会考”和高考成绩，还要考虑学生的综合素质、特长等多元化的指标，从中选择最符合要求的学生，发出录取通知。一个学生可能收到多份录取通知，从中选择自己最心仪的院校。

　　杨东平指出，这种录取模式将加剧学校之间对优秀生源的竞争；录取工作也不再是一个招生办公室里几个工作人员的事，各个院系都要动员起来参与其中；同时，录取的周期也将拉长，如国外很多高校的录取周期便长达半年。

　　而最为关键的问题在于，当学校有了“多元录取”的自主招生权后，如何建立具有公信力的管理制度。在杨东平看来，中国人民大学招生就业处处长蔡荣生的落马，更加凸显了制度建设的重要性。

　　杨东平认为，要实现公平的自主招生，必须有充分的信息公开。信息公开越彻底，腐败的空间便越小。学校内部必须建立起权力的监督制衡机制，将招生的决策权交给由教授组成的招生委员会，而不能由招生办公室全盘暗箱操作。同时招生过程要有外部的社会监督，包括向家长公开招考过程，录取环节向媒体、家长开放等。

　　杨东平强调，这样的制度建设绝不限于高校，中学同样需要相应的改革，以保证学生的各类评定、考核指标的真实性。一旦中学协助学生造假，应有严厉的惩戒措施，降低学校及校长的信誉等级等。

　　杨东平表示，招生改革要达到文件中提出的“理想状态”，需要相当长的时间去进行制度建设。比较可行的方案，仍是从部分专业、部分学校、部分地区开始先行试点。

　　如“多次录取”，便可从艺术类考生入手先行试点；而多元标准的自主招生，也可以先向一些制度成熟、公信力强的学校开放一定比例。具体的改革措施及细节，还有待高考改革的整体方案及配套政策的进一步明确。

　　相较于高考改革对考试形式的改变，杨东平认为以招生体制的变革为突破口，撬动中国高校管理体制的改革，更需要公众关注。