日本参院通过秘密保护法

　　【财新网】（记者 陈立雄）12月6日晚，日本执政党在参议院强行表决通过了引起广泛争议的《特定秘密保护法案》。

　　随着日本安全环境的恶化，日本首相安倍晋三致力于推动安保政策的强化。但该法案不仅遭到民主党等在野党强烈反对，也引起部分日本民众的愤怒。法案中的“特定秘密”范围含糊，而且无法消除对官僚机构恣意进行秘密指定的担忧，反对者认为该法案会侵犯国民知情权。据抗议组织公布的消息，法案通过当天夜里，有15000人抗议者聚集在国会附近的日比谷公园，要求废除该法案。

　　《特定秘密保护法案》规定，在防卫、外交、反间谍、反恐4个领域上，内阁成员等人士可将特别需要保密的情报制定为“特定秘密”。公务员、警察官和民间人士泄漏“特定秘密”，将被处以10年以下有期徒刑。特定秘密的保密期限一般为5年，最高不得超过60年，但对于情报提供者等七项重要内容可以继续保秘。教唆泄密者将被处以5年以下有期徒刑。

　　安保问题专家、东京财团高级研究员渡部恒雄（Tsuneo Watanabe）对该法案持积极态度。“日本以前的惩罚规定太不严格。除非制定相当的惩罚规定来保护秘密，否则日本难以获得来自同盟国或其他国家的重大情报”。

　　美国国务院副发言人哈夫（Marie Harf）对法案的通过做出了回应：“机密情报的保护为同盟国之间合作发挥重大作用，我们对其程序的强化表示欢迎。”但她补充称：“对言论自由和报道自由的共同承诺也是同盟的基础。”

　　日本政府解释称，该法案的通过有助于强化新成立的“国家安全保障会议”（日本版NSC）。据日本广播协会（NHK）报道称，执政党自民党干事长石破茂（Shigeru Ishiba）表示：“为了国家安全保障会议发挥机能，适当保全秘密至关重要……中国划设防空识别区等举动提高了国民对安全的担忧。”

　　日本“国家安全保障会议”已于12月4日正式成立。其核心是由首相、官房长官、外相和防相组成的四阁僚会议，每两周召开一次。首个工作将是年内制定国家安全保障和新防卫大纲。协助四阁僚会议的事务局“国家安全保障局”将在明年1月启动。预计现任内阁参与谷内正太郎（Shotaro Yachi）就任首任事务局长，统辖“同盟・友好国”“中国・朝鲜”等六个工作小组。

　　对于日本版NSC，前日本外交官、京都产业大学世界研究所所长东乡和彦（Kazuhiko Togo）表示：“日本从来没有建立过比得上美国国家安全委员会（NSC）的、以官邸为核心的有责任部门。这是日本政府的组织性弱点。”

　　东乡进一步指出，安倍政权下一步目标分别是：在尚未修改宪法第九条的前提下，允许行使集团自卫权；基于联合国安理会的决议，许可日本参加联合国军。