王锡锌：官员绩效改革要“当回事”

　　【背景】12月9日晚，中组部公开《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确提出，“不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩考评的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名”。对地方党政领导的年度、目标责任、绩效，以及换届等考核考察，内容更多更全面，除了经济指标，还将加入政治、文化、社会、生态文明等方面的“实际成效”。

　　文件同时还明确，在最新版地方官员政绩考核标准中，政府负债也被纳入，并成为重要指标；党政领导的离任审计和责任追究也将得到加强。此外，“限制开发的地区”，今后将不再考核地区生产总值；对生态脆弱的国家级贫困县，将“取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效”；对“禁止开发的重点生态功能区”，将“全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况”。

　　官员考核“指挥棒”转向会有什么影响？这一新标准如何真正落实？

　　北京大学宪法与行政法研究中心副主任王锡锌教授认为，这项改革改变了对GDP增长的依赖，传递出一种更加务实的发展观。但真正落实，还需要自上而下更完善的考评体系构建。

　　王锡锌表示，这是第一次在文件中明确规定，不再以地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，体现了十八大后执政团队更务实的发展观，是一种自信的表现。相当于改变了过去盲目追求GDP的增长方式，转向追求更加可持续的发展，因而，这项改革若能得到落实，对转变经济增长模式，有重要的影响。

　　他解释说，在官僚体系中，对官员的激励，主要来自于绩效考核，以及受考核影响的升迁任免等。中国过去对党政干部的考核与评价，以及是否晋升等，主要取决于生产总值这样一个数字指标，以致人们用“数字出官、官出数字”来形容。

　　此次新文件的出台，要求综合评判官员在经济、政治、文化、社会、生态等方面的工作，强调增长与环境和民生相结合；限制发展的地区重点考察其资源保护等。这种制度安排关注跨度更长的发展，有利于减少“杀鸡取卵”的盲目投资，减少短期行为。王锡锌表示，这对实现可持续发展，有重要的指导作用。

　　王锡锌认为，《通知》本身不难得到地方官员的拥护，因为多数地方官员明白“唯增长论”在实践中遇到的问题，比如不同地区的官员缺乏竞争公平等。但新的官员绩效考核，评判标准更加全面，比单纯比照地区生产总值及增长率的方式，更加强调多样性。因此，新考核标准的落实，一方面需要组织部门把官员绩效改革“当回事”，另一方面，考核过程中要意识到综合指标的复杂性，统筹好综合评估的标准。

　　王锡锌指出，官员绩效考核还需要构建可执行的体系，这一方面需要来自中组部的顶层设计，做好原则和框架上面的把关；另一方面，地方也需要结合当地的资源、环境和经济结构，做出适当细化和落实。

　　（财新记者 闻静 采写）