制度反腐启幕 中央纪委发布路线图

　　【财新网】（记者 林韵诗）近期，中央纪委网站发布系列文章，解读三中全会《决定》关于反腐体制变革的内容，尤其是阐明了下一步强化纪检双重领导体制、强化上级纪委的领导，强化中央纪委派驻和巡视监督等改革的路线图。

　　中央纪委认为，高级干部实行官邸制、异地任职领导干部“周转房制度”，是领导干部住房改革的具体措施。同时，还要抓紧出台领导干部工作生活待遇标准，明确不同级别的领导干部、离退休干部的待遇。

　　此次系列解读文章，均摘自《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》（下称《辅导百问》）一书。该书由党建读物出版社、学习出版社于11月出版。

　　探索“官邸制”规范党政领导待遇

　　“探索实行官邸制”，是中共十八届三中全会《决定》中引人关注的一个新提法。中央纪委在解读中认为，党政领导干部实行官邸制，有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，这是领导干部住房改革的一项举措。

　　对此，《辅导百问》就解释称，探索实行官邸制，目的是推进领导干部住房改革。所谓官邸制，是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以一起居住。高级干部一旦离岗，就应及时腾退，由下一任高级干部居住。

　　与官邸制相配套的，中央纪委还解读说，中国还将实行异地任职、挂职领导干部的“周转房制度”。也就是说，异地交流任职且本地无住房的领导干部，可配置公有的、不得有个人买卖的周转房，离任时清退。

　　此外，中央纪委特别提出，要抓紧出台各级领导干部工作生活待遇标准，包括办公用房、住房、配车、秘书配备、警卫、公务接待、福利、休假等标准，以确保有章可循。同时，要将党政领导待遇经费逐步列入财政预算，以预算改革推动标准的严格执行。

　　中央纪委扩权 地方纪委办案要上报

　　纪检工作双重领导体制，强化上级纪委的监督和领导，是中共十八届三中全会强化制度反腐的重要改革。

　　中央纪委表示，当前，不少地方纪委发现或查办重大案件时，必须向同级党委主要领导报告，得到首肯后才能初核或查处，给压案不报和瞒案不查提供了机会。

　　因此，三中全会提出，要强化上级纪委对下级纪委的领导，具体而言，要从“事权”和“人权”两方面着力。

　　“事权”方面，《决定》规定，线索处置和案件查办，在向同级党委报告的同时，须向上级纪委报告，查办腐败案件以上级纪委领导为主。

　　中央纪委认为，向上级纪委和同级党委同时报告案件查办情况，上级纪委将对同级党委主要领导形成制约，有利于更深入地打击腐败。

　　“人事权”方面，《决定》明确，“各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主”。

　　对此，中央纪委解读称，各地纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，承担着一个单位纪律检查工作的主要领导责任。《决定》提出的提名和考察方式，有利于纪委书记、副书记更好行使党内监督权。

　　强化党务部门监督 政治局委员也将受监督

　　强化纪委派驻和巡视监督，是三中全会对中共党内监督体制的重大改革。

　　过去，中央纪委主要在政府部门设置派驻机构。对于党务部门，仅在个别派驻。此次三中全会则首次提出，“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”

　　对此，中央纪委解读称，按权力都要受到制约和监督的原则，今后，中央纪委将向中央和国家机关全面派驻纪检机构，由派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长担任驻在部门党组成员，但只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工。

　　除了强化纪委派驻，纪委的巡视监督也将加强。三中全会就提出，要改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　中央纪委解读称，对所有地方、部门、企事业单位都应当巡视。无论是谁，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志，都在巡视监督的范围之内。