中国拟建气候金融市场 试点巨灾债券

    【财新网】（记者 周天）近日，发改委公布《国家适应气候变化战略》（下称《战略》），表示将推动建立气候金融市场，试点巨灾债券。

　　《战略》指出，20世纪90年代以来，中国平均每年因极端天气气候事件造成的直接经济损失超2000多亿元，死亡2000多人。

　　为应对气候变化的影响，该《战略》提出，要推动气候金融市场建设，鼓励开发气候相关服务产品。

　　具体而言，将探索通过市场机构发行“巨灾债券”等创新性融资手段，发挥金融市场在提供适应资金中的积极作用。同时，支持农业、林业等领域开发保险产品，开展和促进“气象指数保险”产品的试点和推广。

　　不久前结束的联合国华沙气候大会上，中国发改委副主任解振华就此介绍说，这是中国第一部专门针对适应气候变化的战略规划，战略目标期到2020年，“对提高国家适应气候变化综合能力意义重大”。

　　《战略》坦陈：全球气候变化已对中国粮食安全、水安全、生态安全、能源安全、城镇运行安全以及生命财产安全构成严重威胁，适应气候变化“任务十分繁重”，“但全社会适应气候变化的意识和能力还普遍薄弱。”

　　《战略》表示，在极端气候面前，中国的农业产业化、规模化和现代化程度不够，种植制度和品种布局不尽合理，农情监测诊断能力不足，现有技术和装备防控能力不足以应对农业灾害复杂化和扩大化趋势。

　　因此，当前重要任务是加强农业发展保障力度。这份规划提出，要促进农业适度规模经营，提高农业集约化经营水平。“扩大农业灾害保险试点与险种范围，探索适合国情的农业灾害保险制度”。

　　《战略》称，根据最新研究，在1880年至2012年期间，全球陆地和海洋表面平均温度上升了0.85℃，气候变化导致极端天气气候事件频发。特别是，温度上升超过 2.5℃时，全球所有区域都可能遭受不利影响；温度上升超过 4℃时，则可能对全球生态系统带来不可逆的损害，造成全球经济重大损失，发展中国家所受损失将更为严重。

　　对于中国而言，近100年来，年平均气温上升幅度略高于同期全球升温平均值，近50年变暖尤其明显。降水和水资源时空分布更加不均，区域降水变化波动加大，极端天气气候事件危害加剧。