政绩考核新规出台 盲目举债将被问责

　　【财新网】（记者 闻静）中共中央经济工作会议今日（12月10日）开幕，预计2013年中国GDP增速将超过7.5%;同时，物价指数涨幅（CPI)低于3%的目标也可望实现。这与弥漫全国的雾霾逐渐转退一样，是个好消息，为改革“唯GDP论影响”的做法提供了空间。

　　12月9日晚，中组部发布了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确提出，“不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩考评的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名”。

　　值得注意的是，在最新版地方官员政绩考核标准中，政府负债也被纳入，并成为重要指标。据上述文件，这主要是针对党政官员在任期内大规模举债，搞“政绩工程”等行为，文件要求，应强化党政领导任期内举债情况的考核、审计和责任追究。

　　据官方数据，近年来，中国政府性债务占GDP的比重已由2008年的28.3%升至2012年的46.1%。为降低地方债务风险，今年8月，审计部门首次审计全国政府性债务，涉及中央、省、市、县、乡五级政府，但结果尚未公布。

　　根据这份文件，今后，中国将加强党政领导的离任审计和责任追究。凡是对造成资源严重浪费、生态严重破坏，以及盲目举债留下烂账的，要记录在案，视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分。

　　《通知》明确，对被列为“限制开发的地区”，今后将不再考核地区生产总值；对生态脆弱的国家级贫困县，将“取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效”；对“禁止开发的重点生态功能区”，将“全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况”。

　　中组部要求，中央相关部门不能也不能单纯以GDP及其增长率来衡量各省份的发展成效。而对地方党政领导的年度、目标责任、绩效，以及换届等考核考察，内容将更多更全面，除了经济指标，还将加入政治、文化、社会、生态文明等方面的“实际成效”。

　　30多年来，中国大规模投资和出口拉动的高增长令世界瞩目，并引发关于“中国模式”的激烈争议。但是，随着投资效益的降低、欧美经济危机导致出口减缓，决策者决定，不再过多强调GDP增速，而是寻求更高质量的内生性增长。

　　分析人士指出，这是三中全会后改革政绩考核体系的最新进展。该政策削弱了地区生产总值及其增长率的权重，并强调对资源、生态的保护，把地方债务作为硬约束，有助于激励地方党政官员更着眼于长期发展，但这能否有效落实，尚待观察。