许善达认为房产税试点不会再扩大范围

　　【财新网】（记者 王长勇 实习记者 贺瑞珍）房产税试点或将终止，房产税试点城市不会再增加。国家税务总局原副局长许善达近日接受财新记者采访时说，十八届三中全会《决定》提出，加快房地产税立法并适时推进改革。虽然房地产税和房产税仅一字之差，但两者有实质性差异。

　　许善达认为，现在要讨论的是“房地产税法”怎么“立”，而不是房产税试点如何推进。很多市场经济国家有房地产税，但中国不能套用它们的制度。

　　许善达指出，那些征收房地产税的国家，它们的房产、地产都是私有的，其征税法案中的纳税主体（即征税对象）都是私人。房地产税是财产税，财产税是对财产所有者征税。但是在中国，房地产存在两个主体、两个所有者，地产是国家的，房产是私有的，房屋所有者不拥有土地的所有权。“那么，中国的房地产税向谁征？如何对地产的所有者——国家征税？”他设问。

　　目前，中国对商业房地产征收两个税，即房产税和城镇土地使用税，城镇土地使用税是行为税，不是财产税。

　　许善达认为，如果按这种模式，房地产税要分成两个税，即一个财产税、一个行为税。如果分成两个税，对房屋征税就要确定房屋的财产价值，首先要把房价中包含的70年土地使用权价格剔除，因为70年使用权已经交了钱，每年再交使用税，这在法理上说不通。

　　上月，财政部部长楼继伟结合三中全会，谈论财税体制改革时提及房产税，他称，“下一步，房产税改革方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收，配套推进清费立税。”

　　中国正在一些行业推行营业税改征增值税，这项改革完成后，营业税作为一个税种将消失，随之而来的问题是，地方税体系就没有了主体税种。有学者建议，可以把房地产税培育为地方主体税种。

　　“这是天方夜谭。不可能设计出一个年收入达1万亿元规模的房地产税。”许善达说，目前对商业房产征收的房产税收入每年仅为1300多亿元，而主体税种的概念就是收入规模要足够大，现在地方政府本级收入超过6万亿元，主体税种至少应达到万亿元的量级。

　　显然，房地产税难以替代营业税成为地方主体税种。他说，“十年之内，地方政府靠财产税作为主要收入来源是不现实的。”